Унитарное государство характеризуется централизованным руководством административно

Основные признаки унитарного государства

1. Единый
   для всего государства учредительный
   нормативный правовой акт (или совокупность
   таких актов), нормы которого имеют
   верховенство на всей территории страны;

2. Единые
   для всей страны высшие органы власти;

3. Единая
   система законодательства;

4. Единое
   гражданство;

5. Единая
   денежная единица;

6. Составные
   части унитарного государства не обладают
   признаками суверенитета.

Виды унитарных государств

Унитарные
государства могут быть централизованными
и децентрализованными в зависимости
от:

• характера
  взаимоотношений между высшими и местными
  органами власти;

• объёма
  полномочий, предоставленных
  административно-территориальным
  единицам или автономным образованиям
  в составе унитарного государства;

Принято
считать государство централизованным,
если во главе местных органов
государственной власти стоят назначенные
из центра чиновники, которым подчинены
местные органы самоуправления. В
децентрализованных унитарных государствах
местные органы государственной власти
избираются населением и пользуются
значительной самостоятельностью в
решении вопросов местной жизни.

Примером
централизованного унитарного государства
является Туркменистан,
децентрализованного — Королевство
Испания.

Иногда
выделяют:

• государства
  с одной автономией

• государства
  со многими автономиями
  (например, Испания с автономными
  сообществами (областями))

• государства
  с разноуровневыми автономиями
  (например, Китайская
  Народная Республика с автономными
  округами, автономными
  уездами, автономными
  районами и особыми
  административными районами).

1. Федерация, как форма государственного
   устройства.

Государственное
устройство —
это территориально-политическая
организация государственной власти, в
которой находит свое выражение соотношение
государства как целого с его составными
частями.

Выделяют
две основные формы государственного
устройства — унитарное и федеративное
государство. Унитарное
государство характеризуется
централизованной системой государственной
власти, отсутствием разграничения
предметов ведения между государством
в целом и административно-территориальными
единицами и разграничения полномочий
между центральными и местными органами
власти.

Федерация —
это такая форма устройства государства,
в котором территориальная организация
власти осуществляется на нескольких
уровнях, при этом составные части
государства (субъекты федерации) обладают
самостоятельностью и полномочиями в
рамках разграничения предметов ведения
между федерацией и субъектами.

Существуют
и смешанные формы государственного
устройства, являющиеся, как правило,
переходными от унитарного государства
к федерации или наоборот. В государствах
со смешанной формой государственного
устройства наряду с субъектами федерации
существуют административно-территориальные
единицы, не наделенные правами субъектов
федерации и не входящие в состав субъектов
федерации. В таких государствах
наблюдается либо расширение прав
составных частей государства, либо,
наоборот, сужение прав субъектов
федерации.

Основные
характеристики государства как федерации
выглядят следующим образом:

1)
федерация — это всегда совокупность обособленных,
относительно самостоятельных территориальных
единиц;

2)
в федерации формируются два
уровня территориальной организации
государственной власти: федеральная
государственная власть и государственная
власть субъектов федерации;

3) субъекты
федерации не являются самостоятельными
государствами, не
обладают государственным суверенитетом
и правом выхода из состава федерации.
В ином случае имеет место не федерация,
а конфедерация — союз государств,
создаваемый для координации их
деятельности в определенной сфере и
выступающий, как правило, в качестве
переходной формы либо к федеративному
государству, либо к распаду союза
государств;

4)
разделение функций между федеральной
и региональной государственной властью
происходит путем конституционного
(договорного) закрепления разграничения
предметов ведения между федерацией и
ее субъектами;

5)
к ведению федерации относится регулирование
отношений в сферах. которые обеспечивают
существование и целостность единого
государства: принятие и изменение
федерального законодательства, единое
экономическое пространство, единое
гражданство, вооруженные силы,
международные отношения, регулирование
споров между субъектами федерации и т.
п.;

6)
к ведению субъектов федерации относится
регулирование отношений в тех сферах,
которые наиболее целесообразно
регулировать на региональном уровне:
природные ресурсы, здравоохранение,
образование и т. п.

По
различным основаниям выделяются виды
федераций (модели федерализма). По
способу образования различают
конституционно-правовые и договорно-правовые
федерации.Конституционно-правовая
федерация создается
путем преобразования унитарного или
полуфедеративного государства в
федеративное на основе принятия
конституции, которая закрепляет
федеративное устройство государства.

Договорно-правовая
федерация создается
путем соглашения нескольких государств
между собой об образовании нового
федеративного государства, при этом
государства-участники федеративного
договора перестают быть самостоятельными
государствами. В конституционно-правовых
федерациях (как, например, в Российской
Федерации) также возможно существование
федеративного договора. Однако это не
делает их договорно-правовыми. Основным
разграничивающим эти два вида федерации
признаком является то, каким статусом
обладали субъекты до образования
федерации: если они были самостоятельными
государствами — это договорно-правовая
федерация, если нет — конституционно-правовая.

По
степени однородности субъектов
федерации принято
различать симметричные и асимметричные
федерации. Субъекты симметричной
федерации одинаковы
по своей природе и равны по правовому
статусу. Абсолютно симметричных федераций
в современном мире не существует. Однако
исключения, существующие в симметричных
федерациях (автономии, столицы федераций
как федеральные округа), в целом не
нарушают общего принципа равноправия
субъектов федерации. В асимметричных
федерациях субъекты
федерации либо неоднородны по своей
природе (например, национальные и
территориальные субъекты федерации),
либо неравноправны по своему статусу
(конституционно или договорно закрепляются
различные категории субъектов федерации,
обладающие различным правовым статусом),
либо различаются и по первому, и по
второму основанию.

В
зависимости от соотношения предметов
ведения и полномочий федерации и ее
субъектов различают
централизованные (интеграционные) и
децентрализованные федерации. В
централизованных федерациях федеральная
власть обладает обширным кругом решаемых
вопросов и соответственно полномочиями.
Централизованные федерации в основном
являются конституционно-правовыми.
В децентрализованных
федерациях федеральным
органам передаются только те вопросы,
которые не в состоянии эффективно решить
субъекты федерации.

1. Конфедерация, ее отличительные
   характеристики

Конфедера́ция —
объединение нескольких суверенных
государств для координации совместных
действий

Конфедерация —
самая редко встречающаяся форма
государственного устройства. Некоторые
политологи даже склонны не считать
конфедерацию полноценным, настоящим
государством. Форма организации
центрального правительства при таком
государственном устройстве будет
слабой: центральный орган в конфедерации
не обладает непосредственной юрисдикцией
над гражданами государства и действует
только через субъекты, решения так
называемых органов совместного
управления, которые не обладают силой
прямого действия. Такие решения могут
вступить в силу только после утверждения
центральными органами власти
государств-членов конфедерации. В
конфедерации нет единого высшего
законодательного органа, также как и
единого гражданства. Страны-участницы
конфедерации имеют право по желанию
выйти из состава конфедерации, то есть
расторгнуть конфедеративный договор.
Согласно Э.Хейвуду, концепция конфедерации —
самая слабая форма наднационального
сотрудничества^{[источник не указан 1161 день]}.
Она охватывает любые формы взаимодействия
государств, которые сохраняют независимость
и суверенитет каждой страны.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Основное определение и признаки унитаризма 

Унитаризм представляет собой форму государственного устройства, характеризующуюся административно-территориальными единицами, централизованным руководством, полным отсутствием государственных образований. 

Характеризует государство не только занимаемая им территория, но и его политическая форма правления и организации. Пределы юрисдикции и суверенитет, основы права дают характеристику территориальной целостности страны и нерушимость границ его. Государственное устройство иллюстрирует вид территориально-политической организации, который охватывает принципы отношений между абсолютно всеми слоями власти. 

В настоящее время в мире есть три основных типа устройства территориально-административного: 

• Федеративное; 
• Конфедеративное; 
• Унитарное. 

Масштаб этих образований, степень зависимости от автономии либо центрального правительства, их юрисдикционные полномочия определяются непосредственно внутри страны. 

На данный момент времени унитаризм представляет собой самую распространенную форму организации государства. Исторически сложилось так, что унитарная форма устройства страны является самой первой и сформировалась она вместе с организацией самой страны. Унитарными были фактически все средневековые и древние государственные образования.

Например, все Восточные и Европейские абсолютные монархии, Римская империя, Японская и Китайская империи, а также Европейские королевства были унитарными в средневековье. 

Процесс национализации государств, поэтапно привел к унитарному государственному строю и полностью убрал феодальную раздробленность, что и наложило незабываемый отпечаток на значимость в истории для эволюции национальной государственности на сегодняшний день. 

Немногим позже возникли идеи формирования конфедеративного и федеративного устройства государства. 
На данный момент времени отделить выделить такие унитарные страны, как: 

• Италия, 
• Япония, 
• Китай, 
• Армения, 
• Венгрия, 
• Иордания и другие. 

Признаки характерные для унитарного государства 

Унитарными государствами представляет собой государства, которое обладает конкретными признаками: 

• Существует в нем только одна, общая конституция;
• Единые органы правительства (исполнительные, представительные, судебные), которые руководят местными органами; 
• Единая налоговая и финансовая политика; 
• Единое гражданство на абсолютно всей территории страны; 
• Власть органов правительства распространяется по абсолютно всей территории одинаково. 

Делегирование полномочий приходит к территориальным определенным органам самоуправления от центральных властей. Нет зависимости от политического режима государства, авторитарного или демократического, в унитарном государстве есть единственная система органов правосудия и органов власти, которые опираются на единые нормы, принятые обществом. 

В унитарном стране практически всегда существует централизация власти, управленческие образования целиком подчиняются главному правительству и их считают административным подразделением. В демократических государствах начальники местных органов с помощью организации выборов избираются, но их полномочия довольно ограничены, они полностью подконтрольны центральному правительству. 

Таким образом, унитарные государства выступает достаточно простыми, но в тоже время, едиными целостным по своей структуре, в отличие от устройства федерации. Величина зависимости от центральных властей местных органов и контроль от центра определяет принятая в каждом отдельном государстве конституция. Жесткость в унитарных странах централизации власти напрямую зависит от режима политики внутри страны. 

Унитарное государство и децентрализация власти в нем

Унитарная система власти может допускать разные формы децентрализации власти с обеспечением местным властям весьма большого круга полномочий, но без каких-нибудь преимуществ. Политические отношения внешние входят в полномочия исключительно центральных, высших органов власти, которые выступают официальными представителями страны. 

Дифференциация в унитарном государстве осуществляется сугубо территориально, и ее составные части выступают административно — территориальными единицами (области, округа, регионы и другие). У этих единиц не существует признаков государственного образования, и как итог они не обладают самостоятельностью. Территорию унитарного государства возможно поменять конкретным приказом государственного значения, без согласия местных органов власти или населения, которое проживает в этом районе. 

Только основные признаки унитарного государства могут допускать наличие нескольких или одного образований, которые могут использовать особый статус, таким, например, как автономия. Степень самостоятельности автономных образований внутри страны определяется центром. 

Автономия либо иные государственные образования могут иметь отдельные атрибуты государственности. 
Разделение унитарного государства на территориально-административные единицы может быть описано в конституции, или быть отражено в иных государственно важных документах. К примеру, в конституции Испании есть раздел «О территориальном устройстве государства», в нем очень подробно описаны общие принципы, законные основания автономных и административных единиц. 

В конституции Италии описаны все полномочия местных автономий, и неделимая республика обязана всеми способами помогать их развитию. В Италии самая большая административная децентрализация власти. 

Греция в своей конституции декларирует положение о том, что административное разделение государства производят на основании социально-экономических условий, его государственная администрация организована по признакам децентрализованной системы. 

В мире существуют унитарные государства, в которых территориальное деление происходит в много звеньевой системе, к примеру, в Нидерландах провинции – это муниципалитеты, в Армении – это области-общины, а в Италии административно-территориальное разделение происходит на три слоя: коммуна; провинция; область. 

Количество ступеней в политико-административном делении напрямую зависит от территории и численности населения страны и от исторически сложившихся социальных факторов.
 

Общая характеристика унитаризма

Государство характеризует не только его политическая форма организации и правления, но и занимаемая им территория. Суверенитет и пределы юрисдикции, основы права характеризуют территориальную целостность государства и нерушимость его границ. Государственное устройство отражает вид территориально-политической организации, охватывающей принципы взаимоотношений между всеми уровнями власти.

В современном мире существуют три типа территориально-административного устройства:

• конфедеративное;
• федеративное;
• унитарное.

Масштаб данных образований, их юрисдикционные полномочия, степень зависимости от центрального правительства или автономии определяются внутри страны.

Сегодня унитаризм является самой распространенной формой государственной организации. Исторически, унитарная форма устройства государства является самой первой и формировалась она вместе с организацией самого государства. Унитарными были практически все древние и средневековые государственные образования. К примеру, все Европейские и Восточные абсолютные монархии, Римская империя, Китайская и Японская империи и Европейские королевства в средневековье были унитарными.

Процесс национализации государств, постепенно привел государства к унитарному строю и окончательно разрушил феодальную раздробленность, что наложило неизгладимый отпечаток на историческую значимость для развития национальной государственности сегодня.

Позже появились идеи формирования федеративного и конфедеративного устройства государства.

На сегодняшний день можно выделить такие унитарные государства, как: Япония, Италия, Китай, Венгрия, Армения, Иордания и др.

Признаки унитарного государства

Унитарными государствами являются государства, обладающие характерными признаками:

• наличие единой конституции;
• единые правительственные органы (представительные, исполнительные, судебные), руководящие местными органами;
• единая финансовая и налоговая политика;
• единое гражданство на всей территории государства;
• власть правительственных органов распространяется по всей территории одинаково.

Делегирование полномочий происходит от центральных властей к территориальным соответствующим органам самоуправления. Независимо от политического режима страны, демократического или авторитарного, в унитарном государстве существует единственная система органов власти и органов правосудия, которые опираются единые общепринятые нормы.

Соответственно, унитарные государства являются достаточно простыми, но едиными слитными по своей структуре, в отличие от федеративного устройства. Масштаб зависимости местных органов от центральных властей и контроль со стороны центра определяет принятая в каждой отдельной стране конституция. Жесткость централизации власти в унитарных государствах зависит от политического режима внутри государства.

Децентрализация власти в унитарном государстве

Унитарная система власти допускает разные формы децентрализации власти с предоставлением местным властям достаточно широкого круга полномочий, но без каких-либо преимуществ. Внешние политические отношения входят в полномочия только центральных, высших органов власти, которые являются официальными представителями государства.

Разделение в унитарном государстве происходит только территориально, и составные части являются административно — территориальными единицами (округа, области, регионы и др.). У таких единиц нет признаков государственного образования, соответственно не они обладают самостоятельностью. Территорию унитарного государства можно изменить соответствующим приказом государственного значения, без согласия местных органов власти или проживающего в данном районе населения.

Однако признаки унитарного государства допускают наличие одного или нескольких образований, которые могут пользоваться особым статусом, таким как автономия. Степень самостоятельности автономных образований внутри государства определяется центром.

Автономия или другие государственные образования могут обладать отдельными атрибутами государственности.

Деление унитарного государства на территориально-административные единицы может быть затронуто в конституции, либо быть отражено в другом государственно важном документе. Например, конституция Испании содержит раздел «О территориальном устройстве государства», в нем подробнейшим образом описаны общие принципы, законные основания административных и автономных единиц.

В конституции Италии прописаны полномочия местных автономий, и неделимая республика обязуется содействовать их развитию. В Италии самая широкая административная децентрализация власти.

Греция в своей конституции декларирует положение о том, что административное деление страны производят на основании социально-экономических условий, его государственная администрация организована по признакам децентрализованной системы.

Существуют унитарные государства, в которых территориальное разделение происходит в многозвеньевой системе, например, в Нидерландах провинции – это муниципалитеты, в Армении — области-общины, а в Италии административно-территориальное деление происходит на три звена область — провинция-коммуна.

Количество ступеней в политико-административном делении зависит от территории и численности населения государства и от исторически сложившихся социальных факторов.

Большинство из всех существующих в современное время государств являются унитарными по форме государственного устройства. Это объясняется тем, что такое государство является эффективно управляемым и наилучшим образом обеспечивает государственное единство. По мнению М.Н. Марченко, среди «авторов, специализирующихся на исследовании форм государственного устройства, нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой унитарное государство и каковы его основные признаки и черты»[1].

С данным утверждением сложно согласиться, так как в настоящее время в связи с появлением региональных государств в теории государства и права возникает дискуссия по вопросу отнесения региональных государств либо к разновидности унитарных государств, либо выделения их в качестве самостоятельной формы государственного устройства. В связи с этим существуют и разные определения унитарных государств.

Все известные определения унитарных государств можно подразделить на две самостоятельные группы по критерию включения в состав унитарного государства автономии.

К первой группе следует отнести авторов, которые считают, что автономии не входят в состав унитарного государства, ко второй – авторов, указывающих на наличие возможности существования автономии наравне с административно-территориальными единицами, а к третьей – исследователей, которые причисляют к разновидности унитарного государства страны, полностью состоящие из автономий, то есть региональные государства.

Представителем первой группы является М.Г. Миронюк, указывающий, что унитарное государство – тип государственного устройства, характеризующийся централизованным управлением административно-территориальными единицами, не имеющими признаков собственной государственности, и неделимостью суверенитета[2].

Большинство авторов определяют унитарные государства как единые государства. Думается, что данная характеристика относится ко всем государствам вне зависимости от формы государственного устройства, поэтому использование данной формулировки является некорректным с точки зрения науки теории государства и права.

Так, А.С. Автономов считает, что в состав унитарного государства могут включаться лишь административно-территориальные единицы. Унитарное государство, пишет он, – это единое, слитное государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью[3].

«Унитарные или единые государства не имеют в своем составе территориальных, региональных образований, обладающих в той или иной степени суверенитетом, а подразделяются лишь на административно-территориальные единицы, органы которых полностью подчинены центральной государственной власти и формируются ею», – пишет А.В. Васильев[4].

А.Н. Головистикова, определяя унитарное государство через термин «Унитаризм», также считает, что в состав унитарного государства могут входить только  административно-территориальные единицы[5].

По ее мнению, унитаризм – это государственное устройство, характеризующееся централизованным руководством административно-территориальными единицами и отсутствием обособленных (самостоятельных) государственных образований.

Хочется отметить, что унитарное государство в зависимости от уровня централизации, помимо централизованного может быть и децентрализованным, в связи с чем обобщать все унитарные государства такой характеристикой как «централизованное руководство административно-территориальными единицами» не допустимо[6].

Децентрализация унитарных государств – это политико-территориальный процесс перестройки не только законодательства, но и политических институтов, взаимодействий общенациональных и региональных органов власти и общественных субъектов политики. Он ведет к включению административных единиц в принятие политико-властных решений. Поэтому актуален опыт политико-территориальных реформ органов власти в унитарных децентрализованных государствах, особенно крупных и начавших преобразования сравнительно недавно.

Унитарное децентрализованное государство, как правило, не предоставляет своим административным единицам права иметь собственные конституции. Законодательные полномочия легислатур областей не столь весомы и гарантированы, как полномочия субъектов федерации. Регионы слабо представлены в верхних палатах национальных парламентов[7].

Государствоведы различают два типа децентрализованных унитарных систем: «регионалистское государство» (Испания, Италия, ЮАР) и «относительно децентрализованное унитарное государство» (Франция, Великобритания, Швеция, Япония и др.).

Регионалистское государство предоставляет своим частям наиболее значительную политическую автономию двух видов: административную и этнокультурную. Относительно децентрализованное государство сочетает назначение чиновников в регионах центральными инстанциями с выборными органами. Права выборных институтов сильно ограничены. Такая модель государства асимметрична, то есть дает автономию лишь избранным областям (Финляндия, Китай, Франция и др.)[8].

По объему прав, делегированных от центра региональным органам власти, различают политическую и административную автономию. Первая предполагает особый правовой статус, закрепленный в Конституции и специальных законодательных актах, право издания законов региона в пределах его компетенции. Автономные единицы имеют свои законодательные выборные и исполнительные органы. Объем полномочий автономии в некоторых странах шире, чем у субъектов федерации.

Административная автономия не предусматривает права издания региональных законов представительными органами провинций. Последние могут лишь участвовать в разработке и принятии актов центральной власти по вопросам жизни регионов. Представители автономий в отличие от делегатов субъектов федерации не составляют отдельную палату национального парламента. Чаще всего такая автономия создается в отдельных регионах и муниципальных образованиях по этноязыковому либо экономическому признаку.

Любая автономия имеет больше прав и ресурсов во внутреннем управлении, чем унитарные административно-территориальные единицы. Но их введение само по себе не делает децентрализованные страны федерациями.

Степень и институциональные формы децентрализации зависят от соотношения центробежных и центростремительных факторов. Как отмечает Р.Ф. Туровский, наиболее важные центробежные факторы – уровень региональной политической идентичности, экономический и демографический потенциал территории, ее географическое расположение, полиэтничность, религиозные различия, исторические традиции, цепная реакция заимствований одной страны у других.

Центростремительные факторы в ходе децентрализации власти – это политическая стабильность государства, его готовность к соглашениям со своими территориями, экономическое и социальное благополучие, оптимальное распределение ресурсов и прибыли. Баланс отношений «центр – регионы» поддерживается благодаря функциям органов региональной власти. Последние обеспечивают и соподчинение общегосударственным органам, и самоуправление[9].

Унитарное государство вынуждено организовывать свои отношения с частями страны достаточно гибко, чтобы обеспечить эффективность управления и учесть интересы регионов. Как пишут многие авторы, надо различать деконцентрацию и децентрализацию власти. Первый из процессов – назначение в каждую административную единицу представителя государства, который выполняет волю «центра» и контролирует региональное управление. Децентрализация же – создание территориальных единиц с закрепленными полномочиями автономного управления в пределах общегосударственных законов.

Унитарное государство, пишет Д.В. Березовский, – простое государство, подразделяемое по административно-территориальному принципу. В составе унитарного государства образуются территориальные единицы, не обладающие статусом государственного образования[10]. Так как унитарное государство, которое включает в свой состав автономию, называется сложным, то характеризовать все унитарные государства термином простое государство не представляется возможным.

Ко второй группе определений следует отнести авторов, которые включают автономию в состав унитарного государства. В частности, в эту группу входят: Н.Н. Федощева, Э.П. Григонис и В.П. Григонис. Так, по мнению Н.Н. Федощевой, унитарное государство – «представляет собой простое, цельное государство, отдельные части которого иногда могут обладать автономией.Оно отличается полным политическим единством, является неделимым»[11].

В соответствии с данным определением государства, которые полностью состоят из автономий, к унитарной форме государственного устройства не относятся. Кроме того, сложно назвать простым государство, «отдельные части которого иногда могут обладать автономией».

Такой же точки зрения придерживаются и Э.П. Григонис и В.П. Григонис, подтверждая, что унитарное государство – «это слитное государство, не разделенное на более мелкие государственные образования, состоящие только из административно-территориальных единиц (округов, губерний, провинций и т.д.) либо из административно-территориальных единиц и автономных образований».

Рассматривая данное определение, интерес вызывает понятие «слитное государство». Думается, что данное понятие является синонимом единого государства, а так как все государства должны отвечать такому признаку как единство территории, гражданства, то понятие «слитное государство» подходит для описания сущности всех государств, а не унитарной формы государственного устройства.

Думается, что раз автономия может входить в состав унитарного государства, и не определено количество таких автономных образований в рамках одного государства, то региональное государство, полностью состоящее из автономий, также является видом унитарной формы государственного устройства[12].

Некоторые авторы, давая определение унитарного государства, включили в него признаки данного явления. Г.Н. Андреева отмечает, что «унитарное государство – это государство, имеющее единственную конституцию, единое законодательство, единый бюджет, единую централизованную систему органов государственной власти, единую судебную систему, территорию, разделенную на административно-территориальные единицы, единое гражданство, единые символы государства»[13]. Думается, что данное определение перечисляет признаки государства без уточнения формы его государственного устройства. Кроме того, не во всех унитарных государствах есть конституция, что при такой трактовке исключает из списка унитарных государств, например, Великобританию.

В связи с этим необходимым является уточнение признаков унитарного государства. Так как унитарная форма государственного устройства является аутентичной по своей сущности, то есть наиболее близкой самой природе государства, следует отметить, что признаки, которые подходят для описания унитарных государств определяются большинством авторов через признаки самого государства. В связи с этим при описании унитарного государства называются, как правило, не отличительные особенности данного явления, а его общие характеристики.

Так, к числу признаков унитарного государства большинство авторов относят следующие характеристики:

— унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами.

— на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

— составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Составные части унитарного государства не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности.

— унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.

— в унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

— унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Данные признаки являются общими, отражающими принадлежность унитарной формы государственного устройства к характеристике государства, но не выражают сущность исследуемого явления.

В связи с этим необходимо уточнить признаки унитарной формы государственного устройства, отличающие ее от других форм государственного устройства, таких так: федерация и конфедерация. Думается, что такими признаками являются обеспечение наилучшим образом единства и государственной целостности, и включение в свой состав определенных территориальных образований, наделенных особыми полномочиями негосударственного характера[14].

Таким образом, унитарное государство представляет собой форму государственного устройства, обеспечивающую государственную целостность и включающую определенные территориальные образования, наделенные особыми полномочиями негосударственного характера. То есть в состав унитарного государства могут включаться помимо административно-территориальных единиц, автономии, а кроме того унитарное государство полностью может состоять из таких автономий, главное, чтобы данные территориальные организации не обладали статусом государственного образования.