Приватизация началась осенью 1991 под руководством

В 1990-е годы Россия, находясь в состоянии глубокого
экономического кризиса, встала на путь масштабных перемен.

В это время ввиду финансовой безграмотности населения вкупе с
отказом от государственного регулирования рынка расцвели всевозможные
мошеннические схемы. Прежде всего – инвестиционные пирамиды.

Крупнейшей в истории России финансовой пирамидой стало акционерное
общество «МММ», зарегистрированное Сергеем Мавроди в 1993 году. Обманутыми
вкладчиками этой компании по разным подсчётам стали от 2 до 10 миллионов
россиян.

Любопытно, что признаками классической пирамиды обладали и
Государственные краткосрочные обязательства.

Однако подробнее о них вы узнаете далее.

Вопросы занятия. Начало
радикальных экономических преобразований. Падение жизненного уровня населения.
Приватизация. Развитие экономики России в 1992–1998 годах. Дефолт 1998 года и
его преодоление. Первые результаты и цена экономических реформ 1990-х годов.

Избрание президентом РСФСР Бориса Николаевича Ельцина и
августовский политический кризис 1991 года подготовили благоприятную почву для
начала кардинального изменения экономики.

28 октября 1991 года на V Съезде народных
депутатов России Ельцин выступил с программой перехода страны к рыночной
экономике путём «шоковой терапии».

«Шоковая терапия» — комплекс
радикальных экономических реформ, направленных на оздоровление экономики
государства и вывод её из кризиса.

К таким реформам относятся: моментальная либерализация (либо
отпуск) цен, которая заключается в ослаблении государственного регулирования в
области ценообразования, сокращение денежной массы и приватизация убыточных
государственных предприятий.

Приватизация – передача объектов
государственной собственности к частным владельцам (в первую очередь отдельным
лицам или трудовым коллективам).

На столь радикальные меры правительство пошло в связи с провалом
медлительной и непоследовательной политики перестройки.

Программа Ельцина предполагала следующие друг за другом шаги:
отпуск цен, введение свободной торговли и приватизацию большинства объектов
госсобственности.

Кроме этого, в ходе реализации программы планировалось начать
структурную перестройку промышленности; провести земельную реформу с
перспективой разрешения купли-продажи земли.

Важным фактором перехода к рыночной экономике была активизация
внешней политики. Для перехода к рынку необходимо было активизировать
экономические связи России с другими странами.

Для этого предлагалось: снять ограничения на внешнеторговые
операции; ввести российскую национальную валюту (рубль) и обеспечить его
конвертируемость.

Среди всех мер самой непопулярной и болезненной была либерализация
цен, на которую в годы перестройки правительство не решилось, опасаясь массовых
выступлений.

Указ Ельцина «О либерализации цен» был опубликован 3 декабря 1991
года. Он вступил в силу 2 января 1992 года.

Одним из разработчиков программы реформ стал вице-премьер
правительства РСФСР Егор Тимурович Гайдар. Он же был назначен ответственным за
её проведение.

Предполагалось, что отпуск приведёт не более чем к троекратному
росту цен.

Чтобы компенсировать потери населения, вызванные ростом цен, на 70
% была увеличена зарплата бюджетников.

Бюджетники – все те, кто получает
зарплату от государства. К ним относятся, например, учителя, врачи, служащие
госпредприятий и учреждений.

В 1992 году эта категория работников составляла абсолютное
большинство от всех занятых в экономике. Однако реальность не совпала с
расчётами разработчиков реформ.

Острый дефицит товаров народного потребления привёл к резкому
повышению цен на многие из них в 10–12 раз. Нарастающая инфляция обесценила
заработную плату и денежные вклады в Сбербанке.  Это привело к
значительному снижению уровня жизни населения. На российском рынке стали
массово появляться импортные товары народного потребления.

Приток товаров из-за рубежа помог побороть дефицит, но в то же
время это привело к тому, что многие отрасли лёгкой и пищевой промышленности не
выдержали конкуренции и прекратили свою деятельность. В результате в 1991–1995
годах российское производство сократилось на 20 %.

Впервые за многие десятилетия массовый характер приобрела
безработица. К середине 1990-х годов она доходила до 10 %. Более того,
необдуманные действия реформаторов привели к резкому сокращению поступлений в
государственный бюджет. Из-за этого правительство было вынуждено снизить
финансирование таких сфер деятельности, как наука, образование, культура,
здравоохранение.

Резко упал уровень жизни населения. Несмотря на это меры
правительства дали и положительные результаты.

Удалось укрепить хозяйственные связи между регионами и не
допустить экономического коллапса в государстве. Был ликвидирован товарный
дефицит. Правда, из-за отсутствия денег многие товары по-прежнему оставались
недоступными для большинства населения. Уровень доверия общества к власти
значительно снизился.

Кроме всего прочего, в ходе экономических реформ правительство
планировало с помощью приватизации сформировать слой собственников, основой
которого должны были стать мелкие предприниматели и владельцы акций
предприятий.

Приватизация началась осенью 1992 года под руководством
заместителя председателя правительства Анатолия Чубайса.

Однако у абсолютного большинства российских граждан не было
средств на покупку акций предприятий. Поэтому
правительство начало выдавать населению приватизационные чеки, называемые в
народе ваучерами.

Приватизационный чек –
государственная ценная бумага, предназначенная для бесплатной передачи
гражданам объектов государственной собственности.

Ваучер можно было обменять на определённое количество акций того
или иного предприятия. Его номинальная стоимость составляла 10 тысяч рублей.

Несмотря на то, что слой собственников начал формироваться уже в
ходе первого года реформ, ваучерная приватизация всё же не улучшила
материального положения населения и не дала должного толчка для развития
производства. Более того, слабость государственной власти неизбежно вела к
махинациям в сфере экономики.

Несмотря на положительные сдвиги в экономике, в первые годы реформ
стабилизировать её всё же не удалось.

Поэтому на VII Съезде народных депутатов исполняющий обязанности председателя
правительства Егор Гайдар был отправлен в отставку. Вместо него на должность
премьер-министра был утверждён бывший министр газовой промышленности Виктор
Степанович Черномырдин.

При нём общий курс реформ подвергся корректировке. Черномырдин
сделал ставку на усиление государственного регулирования экономики. Особое
внимание он предлагал уделить топливно-энергетическому и оборонному комплексам.

Однако из-за спада промышленного производства и утечки капиталов
из России, потому что предприниматели не хотели оставлять прибыль в России и
вывозили её за рубеж, доходы государственного бюджета оставались
недостаточными. В итоге государство оказалось неспособным профинансировать
новый этап экономической реформы из бюджетных средств.

В таких условиях правительство Черномырдина пыталось привлечь
инвестиции иностранных банков и компаний и получить займы международных
организаций. Однако нестабильная политическая обстановка в России, а также
отсутствие законодательной базы отпугивало иностранных инвесторов.

Отношения российского правительства с международными финансовыми
организациями складывались более успешно. Международный валютный фонд и
Всемирный банк выделили России кредиты.

Кроме этого, для пополнения бюджета правительство Черномырдина
начало выпуск Государственных краткосрочных обязательств. Продажа ГКО давала
большие средства для экономики страны.

Ещё одним источником получения капиталов стало привлечение
денежных средств населения в банки.

Благодаря предпринятым мерам правительству Черномырдина удалось
снизить темпы инфляции, обеспечить относительную стабильность цен и курса
рубля. В то же время внутренний и внешний долг России становился всё больше и
больше, а выплаты по процентам от ГКО достигали огромных сумм.

Россия находилась на пороге мощного финансового кризиса,
неизбежность которого стала очевидной к 1998 году.

Виктор Черномырдин в апреле 1998 года был отправлен в отставку.
Пост главы правительства занял Сергей Владиленович Кириенко. Он попытался
смягчить последствия экономических потрясений.

К этому времени накопились обязательства по погашению ГКО, а
приток реальных денег в бюджет сократился. 17 августа 1998 года правительство
объявило о прекращении выплат по ГКО, то есть провело технический дефолт.

Дефолт – это неоплата процентов или
основного долга по долговым обязательствам или по условиям договора о выпуске
облигационного займа.

Фактически государство отказалось платить по долгам.

Кроме этого, правительство Кириенко отменило установленные пределы
колебания курса рубля по отношению к доллару. Из-за этого буквально в течение
нескольких месяцев курс доллара вырос на 300 %.

Такие действия правительства привели к плачевным последствиям:
денежные вклады населения обесценились второй раз за 7 лет; была подорвана
банковская система страны; МВФ и Всемирный банк приостановили все программы
помощи России; из-за сокращения импорта вновь возникла нехватка некоторых
товаров.

В итоге многие российские предприятия разорились, в связи с чем
выросла безработица и бедность населения. В конце августа 1998 года
правительство Кириенко было отправлено в отставку.

Вместе с тем кризис 1998 года имел и некоторые положительные
моменты.

Из-за резкого снижения курса рубля возросла в цене иностранная
продукция. Это привело к сокращению импорта, что создало
благоприятные условия для российских производителей.

Новым премьер-министром Российской Федерации стал Евгений
Максимович Примаков. Он провозгласил курс «опоры на собственные силы» и
достижение общественного согласия.

Благодаря действиям нового правительства за короткий срок были в
два раза сокращены государственные расходы и бюджетный дефицит, была
ликвидирована задолженность по зарплате бюджетникам.

В мае 1999 года новым главой Кабинета министров был назначен Сергей
Вадимович Степашин. Он сохранил преемственность экономического курса своего
предшественника.

В августе 1999 года пост премьер-министра занял Владимир
Владимирович Путин. С его приходом началась разработка новой экономической
стратегии.

В 1990-х годах в экономике развивались различные формы
собственности. Среди них – индивидуальная частная, государственная,
акционерная, муниципальная. 

Результаты первых лет экономических реформ были противоречивы. С
одной стороны – увеличился удельный вес сферы услуг в экономике России;
сократился импорт зерновых; была создана рыночная инфраструктура (рынок труда,
товаров, жилья); возник частный сектор экономики; была снята проблема товарного
дефицита; стабилизировались финансовая ситуация и курс рубля.

С другой стороны – в глубокий кризис впало сельское хозяйство;
изменилась структура потребления товаров населением; значительная часть
промышленности перешла под контроль олигархических или криминальных структур;
инфляция к 1999 году достигла 36,5 %/

Все эти факторы привели к тому, что выросла преступность,
усилилась коррупция, увеличился отток капиталов за рубеж.

В связи с резким падением уровня жизни населения в России
разразился и демографический кризис – при возрастающей смертности упала
рождаемость. Выросли миграционные потоки.

Масштабные перемены в российской экономике изменили её место и
роль в мировой экономике. Основу российской экономики составляло производство и
продажа сырья, в первую очередь нефти и природного газа. Поэтому она оставалась
зависимой от цен на сырьё на мировом рынке. Увеличилось отставание России от
ведущих мировых держав. Позиции России серьёзно потеснили и новые промышленно
развитые страны.

К концу XX века в мировом рейтинге объёмов
промышленного производства Россия оказалась в конце второго десятка стран. Для
сравнения – в середине XX века по этим же показателям она занимала
второе место в мире.

Подведём итоги. В 1992–1999
годах России необходимо было как можно быстрее перейти к информационному
обществу. Начать переход России к рыночной экономике позволили реформы начала
1990-х годов. Экономические реформы больнее всего ударили по простым россиянам.
Кризис 1998 года ускорил переход российской экономики к новой стратегии
развития. Во второй половине 1990-х годов увеличилось отставание России от
ведущих экономик мира. Российская экономика оставалась зависимой от мировых цен
на сырьё.

Приватизация в России — процесс передачи государственного имущества Российской Федерации (ранее РСФСР) в частную собственность, который осуществляется в России с начала 1990-х годов (после распада СССР).

Приватизацию обычно связывают с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса, занимавшимися в 1990-е годы приватизацией промышленных предприятий, итоги которой часто подвергается резкой критике — в частности, из-за появления сильного экономического расслоения населения России.

В то же время, приватизации, помимо промышленных предприятий, подверглись и другие активы — сельскохозяйственные предприятия (колхозы и совхозы), земля (разных видов назначения) и жилфонд. Итоги приватизации в этих областях оказались вне зоны общественного внимания и сколь-нибудь системному анализу и переосмыслению не подвергались.

Подготовительный этап

Первый проект перехода к рыночной экономике, путём массовой приватизации государственного имущества, был предложен в рамках программы 500 дней, разработанной в 1990 году группой экономистов под руководством Станислава Шаталина. В частности, к 1 сентября 1990 года программа «500 дней» и 20 проектов законов к ней были подготовлены, утверждены Верховным Советом РСФСР и представлены на рассмотрение Верховного Совета СССР. На союзном уровне, однако, программа была отклонена.

24 декабря 1990 года, после принятия Закона РСФСР N 443-1 «О собственности в РСФСР», на территории России была узаконена частная собственность. Там же (статья 25) было законодательно закреплено понятие приватизации, как передачи государственного или муниципального имущества в частную собственность.^[1]

4 июля 1991 года принимается Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», согласно которому приватизацию государственного имущества организует Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество России).^[2]

25 июня 1990 года Совет Министров СССР принял постановление^[3], в соответствии с которым на базе заводов КамАЗа было создано одно из первых акционерных обществ РСФСР и Советского Союза — АО «КамАЗ». Согласно постановлению, 51 % акций должны были остаться в общесоюзной собственности, остальные предполагалось продать. 5 сентября 1991 года началась продажа акций трудовому коллективу. 10 сентября состоялся конкурс для юридических лиц, в результате которого акционерами КамАЗа стали 230 предприятий и организаций^[4].

В ноябре 1991 года председателем Госкомимущества РСФСР был назначен Анатолий Чубайс.^[5]

С ноября 1991 г. начался этап форсированной приватизации. В его основу был положен указ No.341 Президента РФ от 29/12/1991, утвердивший «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год».^[6] Указ No.66 от 29/1/1992 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» определял практический механизм приватизации^[7].

Приватизация предприятий

1992 — июнь 1994: массовая приватизация (малая и ваучерная)

В июне 1992 года Верховным Советом РФ была утверждена Государственная программа приватизации на 1992 год, определившая возможные способы приватизации для предприятий в зависимости от их размера^[8].

Согласно программе,

• малые предприятия должны были распродаваться на торгах или могли быть напрямую проданы частным лицам, работающим на этих предприятиях («малая» приватизация).
• крупные предприятия, как и часть средних, должны были быть обязательно преобразованы в акционерные общества открытого типа, и затем пройти через продажу акций. При этом не менее 29 % уставного капитала должны были быть проданы через публичные аукционы за приватизационные чеки, в обиходе называемые ваучерами («чековая» или «ваучерная» приватизация).

В ряде особо значимых отраслей (недра, лесфонд, шельф, трубопроводы, автодороги общего пользования, телевизионные станции и т. д.) приватизация была запрещена. В то же время, обязательной приватизации подлежали предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания, строительства, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, пищевой и легкой промышленности.

Малая приватизация

Приватизация малых предприятий (торговля, бытовое обслуживание и т. д.) была запущена правительством с начала 1992 года, не дожидаясь одобрения Верховным Советом Госпрограммы по приватизации на 1992 год (которое произошло только в июне).

В апреле 1992 года первый в России аукцион по продаже предприятий торговли, бытового обслуживания и общественного питания, на который приехали Гайдар и Чубайс, был проведён в Нижнем Новгороде^[9].

К 1 ноября 1994 года, было приватизировано 60—70 % предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.^[10]

Ваучерная приватизация

Обязательным этапом приватизации при продаже за акции была продажа части уставного капитала, не менее 29 %, за ваучеры на публичных аукционах. Для этого необходимо было обеспечить население достаточным количеством ваучеров, к моменту начала аукционов.

С 1 октября 1992 г. приватизационные чеки (ваучеры) начали выдаваться населению. Чеки распространялись через отделения Сбербанка РФ, при их получении необходимо было заплатить 25 рублей; номинальная стоимость ваучера составляла 10 тысяч рублей, что соответствовало стоимости основных фондов предприятий на душу населения в ценах января 1992 года^[11]. Ваучеры были анонимизированы и могли свободно продаваться и покупаться, как напрямую между гражданами, так и через специально созданные чековые инвестиционные фонды. Фактическая стоимость ваучеров определялась балансом спроса и предложения и варьировалась от 500 до 29 тыс. рублей (от 5 до 24 долларов США по курсу)^[12].

Первые 18 аукционов были проведены в декабре 1992 года. Всего по февраль 1994 года было проведено 9342 аукциона, на которых было использовано 52 млн ваучеров.^[12]

Реальная рыночная стоимость пакета акций, который можно было получить в обмен на один ваучер, колебалась в широких пределах в зависимости от компании, чьи акции приобретались в обмен на ваучер, а также от региона, где это происходило. Например, в Нижегородской области один ваучер можно было обменять в 1994 г. на 2000 акций РАО «Газпром» (их рыночная стоимость в 2008 г. составила порядка 700 тыс. рублей), в Московской области — на 700 акций Газпрома (в 2008 г. — порядка 245 тыс. рублей), а в г. Москве — на 50 акций Газпрома (17 тыс. руб. в 2008 г.). За один ваучер можно было также получить 7 акций Торгового дома «ГУМ» (менее 100 руб. в 2008 г.).

Критики чековой приватизации считали её нечестной и несправедливой, так как по их мнению она привела к незаслуженно быстрому обогащению узкой группы лиц. Например, существовало мнение, что принятый порядок приватизации давал серьёзные преимущества так называемым «красным директорам» (руководителям предприятий, получившим эти должности в советские времена). Используя административное давление, директора могли добиваться нужных результатов голосования на собраниях акционеров, а также выкупать акции у работников предприятий по заниженным ценам.

1995: Залоговые аукционы

Залоговые аукционы были предприняты в 1995 году с целью пополнения государственной казны за счет кредитов под залог государственных пакетов акций нескольких крупных компаний (таких, как «ЮКОС», «Норильский никель», «Сибнефть»). Правительство не возвратило кредиты, таким образом пакеты акций перешли в собственность кредиторов^[13][14].

В результате залоговых аукционов появились^[как?] олигархи-миллиардеры (Березовский, Ходорковский, Абрамович и другие).

Залоговые аукционы подвергались критике в связи с тем, что:

• отчуждение федеральной собственности было произведено по значительно заниженным ценам, а конкурс фактически носил притворный характер;
• результаты залоговых аукционов в глазах значительной части общества были нелегитимными и подорвали доверие к приватизации в целом.

1996 — настоящее время

В 1997—2004 г. прошла частичная приватизация, в форме продажи 7-85 % пакетов акций, ряда крупных нефтяных компаний (ТНК, «Восточной нефтяной компании», ОНАКО, «Славнефти», «Лукойла»)^{[15][16][17][18][19][20]} и «Связьинвеста».

В 2002 году компании нефтяной отрасли республики Башкортостан «Башнефть», «Башкирнефтепродукт», Уфимский нефтеперерабатывающий завод, «Уфанефтехим», «Уфаоргсинтез» и «Новойл» были приватизированы семью никому не известными ООО, а затем переданы в «Башкирский капитал», основным бенефициаром которого считался Урал Рахимов. Счётная палата в 2003 году расценила этот факт как «беспрецедентный случай хищения активов из государственной собственности»^[21].

В 1997—2001 завершая реформу угольной отрасли, были приватизированы госпакеты акций ряда угольных шахт, в ходе которых 56 % общего производства угольной отрасли России (в цифрах 2000 года) перешло в частные руки.^[22]

В 2001 году началась приватизация Росгосстраха — к 2010 году на 3 аукционах были проданы 49 % акций^[23].

В 2006—2007 годах частичная приватизация трех крупных госкомпаний («Роснефти», Сбербанка и банка ВТБ) состоялась в формате так называемого «народного IPO».^[24][25]

В 2007 году, в рамках завершения реформы РАО ЕЭС, почти половина электростанций и 22 сбытовые компании России перешли в частные руки (с некоторыми ограничениями в виде монополии государства на регулирование цен). Поступления от приватизации в ходе дополнительных эмиссий акций составили около 25 миллиардов долларов.^[26]

В 2011—2012 годах были проданы 10 % пакет акций банка ВТБ^[27] и 7,6 % акций Сбербанка^[28]

В 2011 году 75 % акций ПГК были проданы на аукционе^[29][30]. Аукцион стал крупнейшей приватизационной сделкой в рамках реформы РЖД.^[31]

В декабре 2016 года были завершены переговоры о продаже 19,5 % акций Роснефти за 10,5 млрд евро.^[32]

Итоги

По оценке ФАС доля госсектора в экономике России в 2005 году составила 35 %; к 2015 году она выросла до 70 %.^[33]

Согласно программе приватизации на 2017-19 годы, утвержденной правительством РФ в феврале 2017 года, приватизации (полной или частичной) подлежат госпакеты акций в 298 ФГУПах и 477 акционерных обществах. В целом, доходы от приватизации ожидаются на уровне 5,6 млрд рублей ежегодно.

План приватизации, в частности, предусматривает сокращение госпакета акций в АЛРОСА (до 29 % + 1), ВТБ и Совкомфлот (до 25 % + 1 акция), а также полный выход из НМТП, ОЗК и ПО «Кристалл».^[34]

Приватизация жилфонда

До перестройки законодательство СССР не допускало полноценной частной собственности на жилье. Даже индивидуальные жилые дома находились в государственной или личной собственности, которую нельзя было открыто продавать или покупать. Похожий статус был у
жилищно-строительных кооперативов, которые разрешено стало создавать в 1958 г. для получения жилья в многоквартирных домах.^[35]

2 декабря 1988 г. Совмин СССР принял постановление «О продаже гражданам в собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда», разрешающее продажу гражданам занимаемых ими квартир, а также незаселенных квартир в домах, подлежащих реконструкции или капремонту.

• Ценообразование оставлялось на усмотрение местных Советов или предприятий.
• Одна семья имела право занимать только одну квартиру или индивидуальный жилой дом.^[36]

К 1990 г., однако, в РСФСР было приватизировано всего 0,09 % жилого фонда.^[37]

Массовая приватизация жилья была официально объявлена (разрешена) на территории России 4 июля 1991 года. В этот день Верховным Советом РСФСР был принят «Закон о приватизации жилищного фонда в РСФСР»^[38]. Согласно положениям закона,

• бесплатно приватизировать жилье гражданин может только один раз в жизни
• приватизация является добровольной. При желании проживающие могут не переводить свое жилье в частную собственность. В этом случае они заключают с собственником (в частности, с муниципалитетом) бессрочный договор социального найма^[39]
• не подлежат приватизации квартиры в аварийных домах и служебные помещения (общежития, жилье в закрытых военных городках).^[40]

По данным Росстата, к 2000 г. в частную собственность перешло 47 % от общего числа подлежащего приватизации жилья, к 2010 г. — 75 %, в 2015 г. — 79 %.^[41]

Бесплатная приватизация жилья, начатая в 1992 г., должна была завершиться с принятием нового Жилищного кодекса 1 января 2007 г. Сроки её окончания продлевались пять раз, в последний раз — до 1 марта 2017 г.^[42] В феврале 2017 года Государственная дума РФ продлила бесплатную приватизацию жилья на неопределенный срок.^[43]

Приватизация земли

До 1990 года СССР имел монополию на всю землю и её недра. Никто не имел права владеть землёй, её недрами, водами и лесом — это было закреплено в статье 11 Конституции СССР.^[44]

6 мая 1990 года был принят закон «О собственности в СССР», который вводил многообразие публичных форм собственности на землю. В частности, допускалась общая долевая собственность на землю.^[45]

Принятый в 1991 году Земельный Кодекс РСФСР впервые ввел разделение земли по 7 категориям целевого использования (сельскохозяйственного назначения / промышленности / населенных пунктов / лесного фонда и т. д.).

Принятая в 1993 году Конституция РФ гарантировала гражданам право частной собственности на землю.^[46]

В 2001 году, после длительных согласований, был принят новый Земельный Кодекс. Основные положения Кодекса предусматривали:

• введение в гражданский оборот^[47] земель промышленности и поселений (~2 % земельного фонда, однако наиболее экономически значимые)
• принцип единства объекта недвижимого имущества, то есть строения и земельного участка, на котором оно стоит (дало право промышленным предприятиям на выкуп занимаемой ими земли)
• возможность однократного бесплатного переоформления в частную собственность ранее предоставленных гражданам земельных участков^[48]

В 2002 году отдельным законом были введены в оборот земли сельскохозяйственного назначения.^[49]

Земля сельскохозяйственного назначения

Приватизация земель сельхозназначения являлась наиболее спорным моментом земельной реформы в России; попытки правительства легализовать частную собственность на землю в 1990-х блокировались Госдумой. В связи с этим, приватизация с/х земель, вплоть до принятия в 2002 году закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулировалась Указами Президента РФ.

27 декабря 1991 года был принят Указ Президента России № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», который (вместе с Постановлением Правительства РФ № 86 от 29.12.1992) предписывал^[50]

• колхозам и совхозам — в срок до 1 марта 1992 г. принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности.
• Всем членам колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшим на пенсию, предоставить право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.^[51][52]

В результате около 12 миллионов человек стали собственниками земельных паев (долей), дающих в сумме право на более чем 115 миллионов гектаров сельскохозяйственных земель.^[53]

В 1995-96 гг рядом Указов и Постановлений было уточнено какие именно операции могли осуществляться с земельным паем (долей) — в частности, внесение в уставной капитал, аренда, продажа и т. д.^[54]

Дачная земля (земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства)

С 2001 года приватизация дачных участков стала возможной на основаниях, прописанных в Земельном Кодексе — то есть, путем выкупа земли в собственность по ставкам, установленным местными органами власти.

В июне 2006 года был принят закон № 93-ФЗ (Дачная амнистия), установивший упрощенный порядок приватизации дачных участков. Согласно положениям этого закона, в бесплатном (и упрошенном) порядке можно приватизировать дачные участки, полученные до 2001 года. Срок бесплатной приватизации — до 1 марта 2018 года.

Итоги

По состоянию на 2015 год, в частной собственности находилось 133,4 млн га земель, что составило 7,8 % земельного фонда страны.^[55]

В июле 2017 года был выпущен доклад ЦСР «Земля для людей», согласно которому несовершенство земельного законодательства стало барьером на пути устойчивого развития страны. Из проблем, в частности, отмечалось что:

1) 90 % земель с/х назначения и населенных пунктов, находящихся в госсобственности, до сих пор не разграничены между РФ / субъектом РФ / муниципалитетом — что препятствует вводу этих земель в оборот (не проведено межевание, то есть фактически не разграничены);

2) менее 50 % участков, поставленных на учёт в Государственном кадастре недвижимости имеют границы, установленные в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства;

3) ввиду отсутствия границ участков, признаваемых государством, осуществление сделок купли-продажи или получение кредитов под залог и т. д. затруднено;

В качестве мер по исправлению ситуации экспертами ЦСР была рекомендована постановка на кадастровый учёт, за государственный счет, всех земельных участков, и разграничение прав на землю, находящуюся в госсобственности, с передачей основной части в муниципальную собственность.^[56]

К иным проблемам поведения реформы относились сложности с обработкой земли: отсутствие необходимой техники, доступа к дешёвым кредитам (либо невозможности выплаты таковых, что вело к банкротству), а также противодействие со стороны местных властей и в некоторой степени — самих колхозников.^[57]

Последствия

1. произошёл переход от социализма к капитализму, за счет появления частной собственности на землю, промышленные предприятия и жилфонд.
2. появилась группа так называемых «олигархов», владеющих собственностью, которая досталась им за сравнительно небольшие деньги.
3. Приватизация скомпрометировала себя в глазах многих россиян. Политический рейтинг одного из главных идеологов приватизации Анатолия Чубайса до сих пор является одним из самых низких среди российских политических деятелей.
4. Около 80 % граждан России в 2008 году продолжают считать приватизацию нечестной и готовы в той или иной степени к пересмотру её итогов.
5. С 1992 по 2006 г. в России было приватизировано 119 951 государственное и муниципальное предприятие, за которые в бюджет поступило 505,9 млрд рублей, или (в расчёте по усредненному курсу 30 рублей за 1 доллар США) 16,9 млрд долларов^[58]. Из них больше трети (42 924 предприятий) было приватизировано в 1993 году, принеся в бюджет всего 450 млрд тогдашних обесценившихся рублей, или, по существовавшему в те годы курсу рубля, около 90 млн долларов^[58].

Примечания

Литература

• Волков В. В. Силовое предпринимательство: экономико-социологический анализ. М., ГУ-ВШЭ, 2004. ISBN 5-7598-0288-7
• Волков В. В. По ту сторону судебной системы, или Почему законы работают не так, как должны // Неприкосновенный запас, 4 (42)/2005
• Медведев Р. А. Чубайс и ваучер. Из истории российской приватизации. М. : ИМПЭТО, 1997
• Мунтян М. А., Подберезкин А. И., Стреляев С. П. Приватизация и приватизаторы. — М., Воскресенье, 2005. — 308 с.
• Подберезкин А. И., Стреляев С. П., Хохлов О. А., Ястребов Я. И. Секреты российской приватизации. — М. Ступени, 2004. — 144 с.
• Рыжков Н. И. Десять лет великих потрясений. М.: Ассоциация Книга. Просвещение. Милосердие. 1995. 567 с.
• Вилькобрисский М. Как делили Россию. История приватизации. СПб. Издательский дом «Питер». 2012. — 189 с.

Ссылки

• Отчёт Счётной палаты о приватизации в России
• № 1 (22) (2005) толстого журнала «Отечественные записки», посвященный собственности, в том числе проблемам приватизации в России. Справка «Хроника российской приватизации
• Подборка документов и материалов о ваучере в журнале «Обозреватель — Observer» № 3 1992
• Медвежья услуга Гарварда России
• Эдуард Толстун. Россию постоянно обманывали // «West East», Канада, Торонто, 13 ноября 2006 — роль советников США при приватизации в России
• «Как товарищ чек стал господином ваучером» // журнал «Деньги», № 27(382) от 17.07.2002
• «Приватизация по-российски» — сборник статей под редакцией А. Б. Чубайса
• Берман В. Р., Филиппов П. С. «История приватизации в России» // 2010
• Игра в ваучеры. «Народный капитализм» обошёлся почти без народа // Аргументы и факты № 46 16.11.2016

Не секрет, что процесс разгосударствления в 90-х годах или как потом его лукаво подменили термином «приватизация», вызывает недоумение у подавляющего большинства граждан России, а также обоснованные вопросы у множества профессиональных специалистов в этой области.
По сути, всё свелось к глобальной фальсификации и обману всего населения страны. Процедура разгосударствления общегосударственного имущества и средств производства была подменена банальной раздачей населению так называемых ваучеров, которые должны были стать ценной бумагой номиналом 10 000 неденоминированных рублей за штуку, но по факту оказались никчёмной бумагой. Один ваучер тогда приравнивался к двум бутылкам водки.

1 июля 1991 года Законом » Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий» была подготовлена почва для масштабного передела общенародной (по Конституции СССР) собственности в пользу союзной номенклатуры. Однако, распад СССР не позволил этим планам осуществиться в полном масштабе и приватизация активов бывшего СССР происходила, в основном, под контролем руководств бывших советских республик.

Приватизация В России проходила с начала 1990-х годов (после распада СССР) и связывают её прежде всего с именами Гайдара и Чубайса, занимавшими в то время ключевые позиции в правительстве. В результате приватизации появились люди с огромными состояниями (олигархи).

на фото Анатолий Чубайс

Приватизационный чек эпохи приватизации в России

Ваучерная приватизация, проводилась в 1992—1994 гг. Ей предшествовали законодательные акты Верховного Совета РСФСР, принятые летом 1991 года, которые предусматривали выкуп государственных предприятий и их преобразование предприятия в акционерные общества. Для упорядочения приватизации был принят закон «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», согласно которому каждый гражданин России получал именной приватизационный счет, на который должны были зачисляться денежные суммы, предназначенные для оплаты приватизируемого государственного имущества. Закон не разрешал продажу приватизационных вкладов другим лицам. Этот закон, однако, не был осуществлен, и вместо него была проведена ваучерная приватизация.

• КАК ВЫ ПОНИМАЕТЕ СЛОВО «ПРИВАТИЗАЦИЯ», ЧТО ОНО ОЗНАЧАЕТ? (Открытый вопрос, примеры высказываний респондентов см. в приложении.)

• ПОГОВОРИМ О ПРИВАТИЗАЦИИ, ПРОВЕДЕННОЙ В РОССИИ В НАЧАЛЕ 90-х ГОДОВ, КОГДА ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ПЕРЕШЛА В ЧАСТНЫЕ РУКИ. КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, ПРИВАТИЗАЦИЯ, ПРОВЕДЕННАЯ В РОССИИ В НАЧАЛЕ 90-х ГОДОВ, ПРИНЕСЛА РОССИИ В ЦЕЛОМ БОЛЬШЕ ПОЛЬЗЫ, ИЛИ ВРЕДА, ИЛИ ТОГО И ДРУГОГО ПОРОВНУ?

• ОДНИ СЧИТАЮТ, ЧТО НЕОБХОДИМО ПЕРЕСМОТРЕТЬ ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ. ДРУГИЕ СЧИТАЮТ, ЧТО ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ ПЕРЕСМАТРИВАТЬ НЕДОПУСТИМО. С КАКОЙ ТОЧКОЙ ЗРЕНИЯ — С ПЕРВОЙ ИЛИ ВТОРОЙ — ВЫ СОГЛАСНЫ?

неработающие	работающие в бюджетном учреждении, предприятии	работающие в небюджетном учреждении, предприятии

• ПОЧЕМУ ВЫ СЧИТАЕТЕ, ЧТО НЕОБХОДИМО ПЕРЕСМОТРЕТЬ ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ? (Открытый вопрос, примеры высказываний респондентов см. в приложении.)

• ПОЧЕМУ ВЫ СЧИТАЕТЕ, ЧТО ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ ПЕРЕСМАТРИВАТЬ НЕДОПУСТИМО? (Открытый вопрос, примеры высказываний респондентов см. в приложении.)

• С КАКИМ ИЗ СЛЕДУЮЩИХ УТВЕРЖДЕНИЙ ВЫ СОГЛАСНЫ? (Карточка, один ответ.)

• ЕСЛИ ГОВОРИТЬ В ЦЕЛОМ, КАКИЕ ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ РОССИИ ИМЕЛА ПРИВАТИЗАЦИЯ? (Открытый вопрос, примеры высказываний респондентов см. в приложении.)

• А КАКИЕ ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ РОССИИ ИМЕЛА ПРИВАТИЗАЦИЯ? (Открытый вопрос, примеры высказываний респондентов см. в приложении.)

• КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, ПРИВАТИЗИРОВАННЫЕ ПРОМЫШЛЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ РАБОТАЮТ ЛУЧШЕ ТЕХ, КОТОРЫЕ ОСТАЛИСЬ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ХУЖЕ ИЛИ ТЕ И ДРУГИЕ РАБОТАЮТ ОДИНАКОВО?

неработающие	работающие в бюджетном учреждении, предприятии	работающие в небюджетном учреждении, предприятии

• ЕСЛИ БЫ У ВАС БЫЛ ВЫБОР, НА КАКОМ ПРЕДПРИЯТИИ РАБОТАТЬ — БЮДЖЕТНОМ, Т.Е. ФИНАНСИРУЕМОМ ГОСУДАРСТВОМ, ИЛИ ЖЕ В НЕБЮДЖЕТНОМ — ЧАСТНОМ, НЕГОСУДАРСТВЕННОМ, — ЧТО БЫ ВЫ ПРЕДПОЧЛИ?

• ЕСЛИ ГОВОРИТЬ В ПРИНЦИПЕ, КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, В КАКОМ СЛУЧАЕ СТРАНА РАЗВИВАЕТСЯ ЛУЧШЕ — ЕСЛИ БОЛЬШАЯ ЧАСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ НАХОДИТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ИЛИ В ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ?

• НА ВАШ ВЗГЛЯД, ПРИВАТИЗАЦИЯ В НАШЕЙ СТРАНЕ В БОЛЬШИНСТВЕ СЛУЧАЕВ ПРОВОДИЛАСЬ ПО ЗАКОНУ ИЛИ С НАРУШЕНИЯМИ ЗАКОНОВ?

• КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, СЕГОДНЯ СЛЕДУЕТ ИЛИ НЕ СЛЕДУЕТ ВЫЯВЛЯТЬ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОВ, ДОПУЩЕННЫЕ ВО ВРЕМЯ ПРИВАТИЗАЦИИ В НАЧАЛЕ 90-х ГОДОВ? (Ответы заявивших, что приватизация в большинстве случаев проводилась с нарушениями закона.)

• КАК ВЫ ПОЛАГАЕТЕ, ВЛАДЕЛЬЦЕВ ПРЕДПРИЯТИЙ, ПРИВАТИЗИРОВАННЫХ С НАРУШЕНИЯМИ ЗАКОНОВ, СЛЕДУЕТ ИЛИ НЕ СЛЕДУЕТ ЛИШАТЬ СОБСТВЕННОСТИ? (Ответы заявивших, что приватизация в большинстве случаев проводилась с нарушениями закона.)

• КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, ПРОТИВ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ПРЕДПРИЯТИЙ, ПРИВАТИЗИРОВАННЫХ С НАРУШЕНИЯМИ ЗАКОНОВ, НАДО ИЛИ НЕ НАДО ВОЗБУЖДАТЬ УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА? (Ответы заявивших, что приватизация в большинстве случаев проводилась с нарушениями закона.)

Скачать таблицы по опросу общественного мнения.

Скачать приложения к опросу общественного мнения.

Источник: Фонд «Общественное мнение»

кое что взято здесь

Российская экономика по пути к рынку

1. От советской экономической системы – к рынку.
2. «Шоковая терапия».
3. Приватизация.
4. Корректировка курса реформ.
5. Первые результаты экономических реформ.
6. Финансовый кризис 1998 г. и его последствия.

От советской экономической системы – к рынку.

28 октября 1991 г. на V Съезде народных депутатов России Ельцин выступил с программой перехода страны к рынку. Президент предложил радикально изменить экономическую систему страны. Он заявил о либерализации цен и торговли. Государство должно было отказаться от регулирования цен, чтобы наполнить рынок товарами, преодолеть нехватку (дефицит) самого необходимого.

Предлагалось начать структурную перестройку промышленности, приватизировать большинство объектов государственной собственности, начать земельную реформу и со временем разрешить куплю-продажу земли. Говорилось о необходимости активизировать внешнеэкономические связи России с другими странами, снять ограничения на внешнеторговые операции, ввести российскую национальную валюту (рубль) и обеспечить его конвертируемость (свободный обмен на иностранную валюту). Самым болезненным было решение о либерализации цен: на это, опасаясь социального взрыва, так и не пошло руководство СССР за годы перестройки.

Ответственным за проведение программы реформ стал один из ее разработчиков – вице-премьер правительства РСФСР Е. Т. Гайдар.

«Шоковая терапия».

Правительство полагало, что после введения свободного ценообразования цены вырастут в 3 раза. Для компенсации потерь населения была на 70 % увеличена зарплата бюджетников (учителей, врачей, работников государственных предприятий и учреждений – всех, кто получал зарплату от государства). Действительность оказалась более суровой. Товарный дефицит, нехватка жизненно необходимых товаров были настолько острыми, что цены на многие из них сразу возросли в 10–12 раз. Инфляция обесценила денежные вклады в Сбербанке и привела к серьезному снижению жизненного уровня населения.

Акции протеста против роста цен на товары

Резко возросло количество товаров широкого спроса, ввозимых из-за рубежа. Импорт позволил быстрее справиться с дефицитом, но он привел к спаду не выдержавшего конкуренции отечественного производства, к закрытию предприятий. Впервые за многие десятилетия безработица приобрела массовый характер. Особенно сложная ситуация сложилась в военно-промышленном комплексе, в котором были заняты миллионы россиян.

Государственный бюджет лишился традиционных источников доходов. Падение бюджетных поступлений произошло стремительно. Более других от резкого снижения финансирования пострадали наука, культура, образование, здравоохранение. Социальная цена первого года радикальных экономических реформ оказалась высокой. Но предпринятые правительством шаги дали и положительный результат. Страна сумела избежать вполне реального тогда полного распада хозяйственных связей и экономического коллапса. Стремительное введение рыночных отношений ликвидировало товарный дефицит и наполнило прилавки, по-прежнему недоступные для большинства населения из-за отсутствия денег. И все-таки население понесло столь значительные потери, что уровень доверия общества к власти существенно снизился.

Приватизация.

Формирование слоя собственников с самого начала являлось важной задачей экономической реформы. Считалось, что его основой станут мелкие предприниматели и акционеры предприятий. Решить эту задачу был призван в первую очередь переход объектов государственной собственности к частным владельцам – отдельным лицам или трудовым коллективам (приватизация).

Приватизация началась осенью 1992 г. У подавляющего большинства населения средств для покупки акций не было. Вот почему правительство решило выдать каждому гражданину приватизационный чек (ваучер). Ваучер можно было обменять на определенное количество акций. Номинальная стоимость ваучера (та, что была на нем указана) рассчитывалась просто: условную стоимость основных производственных фондов по состоянию на 1 января 1992 г. (около 1 трлн 400 млрд рублей) разделили на число российских граждан. Ваучер, таким образом, был оценен в 10 тыс. рублей. Всего за первый год реформ были приватизированы 24 тыс. предприятий, 160 тыс. фермерских хозяйств, 15% всех предприятий торговли.

Главная цель была достигнута: в стране быстрыми темпами формировался слой собственников. Однако ваучерная приватизация не улучшила материального положения россиян и не стала стимулом для развития производства. К тому же слабость государственной власти неизбежно вела к небывалым махинациям в сфере экономики.

Корректировка курса реформ.

Результаты первого года реформ были существенны, но решить основную задачу – стабилизировать экономику страны – правительству не удалось. В декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов РСФСР отправил в отставку исполняющего обязанности председателя правительства Е.Т. Гайдара и утвердил в должности премьер-министра B.C. Черномырдина. Приход опытного хозяйственника, бывшего министра газовой промышленности означал неизбежную корректировку курса реформ. Гайдар стремился ослабить роль государства в экономике. Новый глава правительства, наоборот, сделал ставку на усиление государственного регулирования. Особое внимание уделялось топливно-энергетическому и оборонному комплексам.

Но доходы государственного бюджета оставались недостаточными. Трудности объяснялись двумя главными причинами: продолжалось падение отечественного производства и усиливалось «бегство капиталов» за границу – предприниматели не желали оставлять прибыль в России и вывозили ее за рубеж. Государство не имело возможности финансировать новый этап экономической реформы за счет средств бюджета. В то же время главные держатели российских капиталов – финансово-промышленные группы олигархов, созданные в результате приватизации, предпочитали получать доходы не от инвестирования в отечественную промышленность, а от спекулятивных финансовых операций.

Правительство Черномырдина попыталось привлечь деньги зарубежных банков и фирм и получить кредиты (займы) международных организаций. Иностранные компании вкладывать (инвестировать) деньги в российскую экономику не спешили, их отпугивали политическая нестабильность и отсутствие законодательной базы. А вот кредиты получить удалось. Их выделили Международный валютный фонд и Всемирный банк. Правительство приступило также к выпуску государственных краткосрочных обязательств (ГКО), продажа которых давала большие средства для экономики страны. Другим каналом получения капиталов стало привлечение денежных средств населения в банки.

Всеми этими мерами правительству Черномырдина удалось снизить темпы инфляции, обеспечить относительную стабильность цен и курса рубля. Однако использовались эти огромные средства далеко не всегда эффективно. Кредиты расходовались подчас не на нужды экономических реформ, а на выплаты бюджетникам и решение острых социальных проблем.

Задолженность страны по внутренним и внешним обязательствам нарастала с каждым днем. Продавая ГКО, государство должно было выплачивать их держателям огромные денежные суммы. Постепенно вызревали предпосылки мощного финансового кризиса.

Первые результаты экономических реформ.

Результаты первых лет экономических реформ противоречивы. Продолжалась структурная перестройка металлургической промышленности: на смену мартеновскому производству (характерному для раннеиндустриального периода) шло кислородно-конверторное производство, присущее развитым индустриальным странам.

Одним из важнейших показателей стало увеличение удельного веса сферы услуг в экономике страны с 37 % в 1980 г. до 51% в 1996 г. (у развитых мировых держав данный показатель составлял в это время 53 %). Сократился импорт зерновых – 0,6 млн т в 1995 г. (во всем СССР он составлял в 1970 г. 2,2 млн т, в России в 1994 г. – 2,1 млн т). Снизилось производство продукции животноводства, поэтому возрос импорт мяса и мясопродуктов: в 1995 г. он составил 1,2 млн т (в 1980 г. – 0,8 млн т).

Снижение реальных доходов населения изменило структуру потребления. Существенно сократилось потребление мяса и мясопродуктов (этот показатель снизился до уровня 1970 г.). А вот показатели обеспеченности населения телефонами, автомобилями, компьютерной и бытовой техникой выросли. Так, на 100 российских семей в 1992 г. приходился 21 автомобиль, а в 1998 г. – 29.

Финансовый кризис 1998 г. и его последствия.

В начале 1998 г. резко упали мировые цены на основные экспортные товары, наполнявшие бюджет страны: нефть, нефтепродукты, газ, цветные металлы. Следствием этого стал рост долга государства по выплате пенсий, социальных пособий и заработной платы. Указом Президента Черномырдин был отправлен в отставку. Его преемником стал С.В. Кириенко. Новые кредиты от МФВ не спасли положение, поэтому правительство 17 августа 1998 г. объявляет о дефолте: резко вырос курс доллара, вклады граждан в банках вновь были обесценены. Правительство объявило о прекращении выплат по ГКО. Фактически государство отказалось платить по долгам. Одновременно был отменен валютный коридор, удерживавший в 1995–1998 гг. более или менее стабильный курс рубля по отношению к доллару. Уже к осени 1998 г. он снизился в 4 раза. Денежные вклады населения второй раз за 7 лет обесценились, доверие к банкам и правительству было утрачено. Банковская система страны оказалась сильно подорванной. МВФ и Всемирный банк объявили о замораживании всех программ помощи России. Сократился импорт, вновь возникла нехватка отдельных товаров.

Правительство Кириенко было отправлено в отставку. Новым главой Кабинета министров был утвержден Е. М. Примаков, провозгласивший курс «опоры на собственные силы» и достижение общественного согласия. Рубль подешевел, импорт сократился, и это объективно усиливало позиции отечественных производителей. Вдвое удалось снизить государственные расходы и бюджетный дефицит. Была ликвидирована задолженность правительства по зарплате бюджетникам и пенсионерам. В мае 1999 г. главой правительства был назначен С. В. Степашин, в целом сохранивший преемственность экономического курса своего предшественника.

В августе 1999 г. новым председателем правительства был утвержден В.В. Путин. С его приходом к руководству исполнительной властью началась разработка принципиально новой экономической стратегии страны.

Реформы начались с либерализации цен в январе 1992, что привело к наполнению внутреннего рынка продовольственными и промышленными товарами. Однако за год цены выросли в десятки раз. Большинство населения получала мизерные зарплаты и пенсии, а денежные накопления обесценились. Разрушались оставшиеся без государственного финансирования системы бесплатной медицины, образования и науки. Россия столкнулась с безработицей. Всё это вело к массовому обнищанию населения.

“ШОКОВАЯ ТЕРАПИЯ”

В постперестроечный переходный период (1992-1993) вслед за политическим оформлением новой власти в 1991 г. происходит утверждение экономических и конституционных основ нового государственного устройства России. При этом главную задачу новое руководство страны видело в закреплении политических изменений в российском обществе. Экономика России, ее конституционное устройство должны были прийти в соответствие с новым политическим строем страны, что подразумевало переход к рыночной экономике, ее демонополизацию и приватизацию, создание класса частных предпринимателей и собственников, укрепление власти президента.

На V съезде народных депутатов Российской Федерации (октябрь 1991 г.) Б. Ельцин выступил с программой радикальных экономических реформ, предусматривающей либерализацию цен и зарплаты, свободу торговли и приватизацию. Учитывая сложившееся тяжелое экономическое положение, депутаты в целом одобрили программу и даже наделили президента дополнительными полномочиями для ее проведения. 6-8 ноября 1991 г. было сформировано правительство во главе с Б. Ельциным и двумя вице-премьерами: Г. Бурбулисом (отвечавшим за политические вопросы) и Е. Гайдаром (министром экономики и финансов, курировавшим экономическую реформу). При правительстве также действовал институт советников, где ведущая роль принадлежала американскому экономисту-либералу Д. Саксу.

2 января 1992 г. был сделан первый шаг на пути к рыночной экономике — осуществлена либерализация цен и торговли. По замыслу вице-премьера Е. Гайдара это должно было вернуть деньгам роль стихийного регулятора цен и производства, привести к разрушению монополии посредников в торговой сети. Однако недооценка монополизации производства, а также самоустранение правительства от контроля над формированием цен, привело к их неконтролируемому всплеску. В январе 1992 г. рост цен составил 1000-1200%, а к концу года они увеличились не менее чем в 26 раз. При этом увеличение зарплаты в 1992 г. произошло лишь в 12 раз. Реформой не была предусмотрена индексация сберегательных вкладов населения, что привело к одномоментному их обесцениванию. Не оправдались надежды правительства и на широкомасштабную валютную помощь Запада. В этих условиях правительство Ельцина-Гайдара не смогло выполнить обещанных социальных гарантий при проведении реформ. Политика «шоковой терапии», не подкрепленная западными кредитами и инвестициями, тем не менее продолжалась, и главной целью была объявлена стабилизация финансовой системы, создание бездефицитного бюджета за счет прекращения дотаций убыточным предприятиям и отраслям, снижение социальных выплат населению. Стабилизация финансов России должна была вызвать, по мысли Гайдара, рост внешних и внутренних инвестиций в российскую экономику.

И.С. Ратьковский, М.В. Ходяков. История Советской России

http://www.bibliotekar.ru/sovetskaya-rossiya/103.htm

УГРОЗА ГОЛОДА

К решению вопроса о либерализации цен руководство России подошло в своеобразной ситуации, важнейшие черты которой состояли в следующем:

— отрицание значительной частью населения идеи введения свободных цен,

— недоверие к любым мерам по социальной защите и поддержанию жизненного уровня,

— ожидание голода,

— рост недовольства.

Опрос, проведенный в ноябре 1991 года, показал, что более половины россиян не поддерживает переход к свободным рыночным ценам, лишь четверть одобряет эту меру. Только 9% граждан — участников опроса ждут улучшения положения. Характерные черты потребительского поведения населения — ажиотажный спрос, бегство от денег…

Ситуация со снабжением городов продовольствием в 1991 году напоминает трагические реалии 1917 года. Из Новгорода сообщали: «Фонды муки на второе полугодие выделены на 6500 тонн меньше фактического расхода прошлого года. Все это вынудило ввести повсеместно нормированный (карточный) отпуск хлеба населению, из расчета 400 граммов на душу населения». Ю. Лужков в ноябре 1991 года докладывал: «Правительство Москвы доводит до Вашего сведения, что снабжение населения продовольственными товарами продолжает оставаться критическим… Из-за недостаточности ресурсов в объеме 40 тыс. тонн и прекращения отгрузки масла животного с Украины, Эстонии, Латвии и Молдовы торговля им осуществляется периодически, остатки масла животного отсутствуют. По союзному контракту закуплено по импорту 20 тыс. тонн масла животного. Необходимо весь закупленный объем направить в Москву… В январе 1992г. Москва может остаться без продовольствия». Информация из Читинской области: «Выделено муки по 260 г на человека. Это ниже нормы военного времени, ситуация с обеспечением хлебом критическая».

Разница между 1917 и 1991 годами была в духе времени. В 1917 году в мире доминировало представление, что усиление влияния государства на экономическую жизнь — благо. Базой таких убеждений были социальные проблемы, порожденные началом современного экономического роста, индустриализацией. В благотворность прямого государственного регулирования в начале ХХ века верили все: эксперты, высокопоставленные чиновники, политики. Без учета этого трудно понять, почему царское правительство, Временное правительство, правительство большевиков с разной степенью эффективности и жестокости проводили продовольственную политику, в основе которой лежало принудительное изъятие зерна у крестьян по ценам, не соответствующим условиям рынка.

На этом интеллектуальном фоне идея В. Ленина о походе в деревню за хлебом с пулеметами не представлялась чем-то экзотическим. Он лишь доводил до логического завершения то, о чем думали квалифицированные специалисты того времени по продовольственному делу.

Осенью 1991 года, когда Россия столкнулась со схожими проблемами продовольственного снабжения городов, с угрозой голода, интеллектуальная атмосфера в мире была иной. Убеждение в благотворности государственного регулирования экономики перестало быть символом веры. В России убеждение в том, что государственные органы способны эффективно решать проблемы, встающие перед страной в условиях кризиса, была подорвана 70-летним всевластием государства. Идея, что, столкнувшись с дефицитом зерна, можно добыть его, посылая вооруженные отряды в богатые хлебом регионы, правительство всерьез не обсуждало. Хлеб крупным городам был необходим. Конфисковать его невозможно. Валюты, чтобы его купить за рубежом, нет. Остается одно: получить продовольствие, заплатив цену, которая будет приемлема для его производителей. Собственно, в этом суть либерализации цен, путь, подобный тому, которым пошел В. Ленин в 1921 году, когда столкнулся с угрозой потери власти.

Как и тогда, сама по себе либерализация цен в 1991 году не давала гарантий решения проблемы снабжения городов продовольствием. Ключевым был вопрос: будет ли село продавать городу зерно за ненадежные, обесценивающиеся рубли? Именно от этого зависело, повторится ли катастрофический сценарий событий времен русской революции начала ХХ века.

Осенью 1991 года российские власти приняли решение не посылать продотряды в деревню, а формировать свободный рынок продовольствия, не имея гарантий, что денежное предложение удастся удержать под контролем, инфляция не достигнет уровня, при котором производители зерна откажутся продавать хлеб городу.

В октябре 1991 года мы предполагали, что можно отложить либерализацию цен до середины 1992 года, а к тому времени создать рычаги контроля над денежным обращением в России. Через несколько дней после начала работы в правительстве, ознакомившись с картиной продовольственного снабжения крупных российских городов, был вынужден признать, что отсрочка либерализации до июля 1992 года невозможна. В этом случае к лету 1992 года мы окажемся примерно там же, где были большевики летом 1918-го. Оставалась единственно возможная линия в экономической политике, дающая шансы на предотвращение катастрофы, — либерализация цен, сокращение подконтрольных государству расходов, скорейшее отделение денежной системы России от денежных систем других постсоветских государств. Речь шла о развитии событий в ядерной державе, стабильность которой во многом зависела от того, что будет происходить с продовольственным снабжением городов. Решение было одним из самых рискованных в мировой истории.

(…)

Материалы первого заседания российского правительства, сформированного в ноябре 1991 года, наглядно показывают, что в те дни никто не знал, как решить неразрешимую задачу. Отсюда колебания относительно того, когда и как либерализовать цены, как это сочетать с обеспечением контроля над денежным обращением. Было лишь понятно, что страна оказалась в экстремальной ситуации…

Отставив идею посылки продотрядов в деревню, правительство могло принять лишь одно решение: ввести рыночные цены на продовольствие. Как показал опыт 1917—1921 годов, если свободной торговле не мешать, то даже при дезорганизации денежного обращения есть шансы, что снабжение городов будет удовлетворительным. Получится ли это на практике — знать не мог никто, но другого выхода не было. Надежда, что рынок заработает, была мотивом принятия решения о либерализации цен 2 января 1992 года.

То, что это решение будет непопулярным, понимали практически все. Это подтвердил опрос, проведенный ВЦИОМ в январе — феврале 1992 года. Но это решение спасло страну. Отметим, что союзное руководство, столкнувшись с экономическим кризисом, обладая армией, КГБ, возглавляя многомиллионную партию, не решилось пойти на либерализацию цен. Оно предпочло закрыть глаза и надеяться, что ситуация разрешится сама собой.

Е.Т. Гайдар. Смуты и институты

http://lib.ru/POLITOLOG/GAYDAR_E/vlast_sobstvennost.txt

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ЦЕН И ОТСТАВКА ГАЙДАРА

Со 2 января цены на подавляющее большинство товаров (за исключением хлеба, молока, спиртного, а также коммунальных услуг, транспорта и энергоносителей) были освобождены, а регулируемые — повышены. Введен 28-процентный налог на добавленную стоимость.

Кроме либерализации цен были временно отменены ограничения на импорт, установлен нулевой импортный тариф. Именно свободный импорт в начале 1992 года сыграл роль катализатора в развитии частной рыночной торговли.

29 января 1992 года президент РФ Борис Ельцин подписал Указ «О свободе торговли». В соответствии с этим указом предприятиям независимо от форм собственности и гражданам было предоставлено право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений. Исключение составляла торговля оружием, взрывчаткой, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами и др. Все это привело к постепенному насыщению потребительского рынка и росту товарных запасов в розничной торговле.

Вместе с тем в экономике страны проявились такие негативные явления, как кризис взаимных неплатежей предприятий, дефицит наличных денег, вызвавший острое социальное напряжение, снижение налоговых поступлений в бюджет, инфляция.

В своих выступлениях накануне либерализации Гайдар говорил о предстоящем первоначальном повышении цен на 200-300%. В действительности же в январе 1992 года их рост по сравнению с предыдущим месяцем составил 352%.

В апреле 1992 года на VI Съезде народных депутатов России экономическая политика правительства подверглась резкой критике. 11 апреля Съезд принял Постановление «О ходе экономической реформы в Российской Федерации», в котором: отметил целый ряд проблем в экономике: спад производства, разрушение хозяйственных связей, снижение жизненного уровня населения, рост социальной напряженности, нехватка денежной наличности; предложил президенту России внести существенные коррективы в тактику и методы осуществления экономической реформы с учетом замечаний и предложений.

13 апреля Гайдар заявил об отставке правительства, мотивируя ее тем, что принятое на Съезде постановление о ходе реформ фактически означает несогласие депутатов с экономическим курсом, проводимым правительством, а предусматриваемые им дополнительные бюджетные расходы не позволят воплотить в жизнь этот курс без катастрофических для экономики последствий.

В этой ситуации был найден компромисс: съезд принял Декларацию о поддержке экономических реформ, в которой были смягчены нормы принятого Постановления о ходе экономической реформы.

После VI Съезда начала разрабатываться «Среднесрочная экономическая концепция правительства», которая предусматривала снижение доли регулируемых цен и объемов государственных закупок, развертывание массовой приватизации, доведение цен на энергоносители до общемирового уровня лишь в течение 2 лет.

Фактически, под давлением депутатов и директоров государственных предприятий, финансовая политика стала менее жесткой. В сочетании с существенной для России сезонностью некоторых экономических процессов, неурегулированностью финансовых отношений со странами СНГ, приведшей к одновременному функционированию многих центров эмиссии рубля, неподконтрольностью правительству Центрального банка России, это привело к окончанию периода относительной финансовой стабильности и развитию нового инфляционного витка в конце лета — начале осени 1992 года.

Осенью правительство вновь подвергалось критике с требованиями восстановить регулирование цен и увеличить прямое вмешательство государства в происходящие в народном хозяйстве процессы.

В декабре 1992 года VII Съездом народных депутатов Егор Гайдар не был утвержден на пост председателя Совета министров. После утверждения главой правительства Виктора Черномырдина Гайдар был отправлен в отставку.

Деятельность Егора Гайдара оценивается неоднозначно. С одной стороны, его реформа цен в январе 1992 года, фактически означавшая отказ от государственного регулирования цен на большинство товаров, включая товары первой необходимости, позволила практически мгновенно наполнить полки магазинов, полностью опустевшие в предшествовавшие годы. Однако при сохранении доходов населения неизменными, это привело к катастрофическому падению уровня жизни.

Реформаторам удалось сократить дефицит государственного бюджета и перевести советскую плановую экономику на рельсы свободного рынка, но побочным эффектом их действий стали гиперинфляция и экономический кризис.

Специалисты до сих спорят о том, что послужило причиной крушения российской экономики в начале 1990-х годов реформы Гайдара и его сторонников или предшествующие им десятилетия неэффективного советского правления.