Органы руководства 1917

Социалистическая революция 1917 года привела страну
к изменению государственного строя и соответственно к изменению всех
государственных структур дореволюционной России. В этот исторический
период начинает зарождаться новый слой советской бюрократии. В связи
с этим представляется интересным анализ формирования первых советских
государственных органов, в совокупности с существующей на тот момент
внутриполитической обстановкой.

Пришедшие к власти большевики полагали, что со сломом старого
государственного устройства государство избавиться и от отрицательных
качеств бюрократии, и от коррупции. А.Н. Чистиков так охарактеризовал
этот период: «Первые месяцы после Октября 1917 г.
характеризовались стихийным демократизмом, который проявлялся в
дискуссиях по поводу соотношения роли старых и новых органов в
управлении, поиском оптимальной структуры» [1; с 13].

В
своем выступлении В.И. Ленин подчеркивал: «значение этого
переворота состоит в том, что у нас будет советское правительство,
наш собственный орган власти, без какого бы то ни было участия
буржуазии. Угнетенные массы сами создают власть. В корне будет разбит
старый государственный аппарат и создана новая структура управления в
лице советских организаций» [2; с. 303].

В.И.
Ленин признавал необходимость управленческой администрации: «Жить
без этого аппарата мы не можем, всякие отрасли управления создают
потребность в таком аппарате» [3; с. 169].

Так,
начиная со II Всероссийского съезда Советов, открывшегося 25 октября
1917г. в Петрограде, в стране начинает формироваться новая система
государственных органов.

Опираясь
на выступление В.И. Ленина на II Всероссийском съезде Советов было
постановлено: « …вся власть на местах переходит к
Советам рабочих и, крестьян и солдатских депутатов…»[4;
с. 15-16].

Помимо
провозглашения о начале формирования государственной системы на II
Всероссийским съезде Советов были приняты и первые важнейшие, в то
время, советские декреты. В декрете «О Власти» также
говорилось о полновластии Советов и о их компетенции в области
принятия законов, и контроле за их исполнением. Были приняты так же
Декрет
о мире и Декрет о земле.

Иерархия
государственных органов была следующей.
Верховным органом власти стал Всероссийский съезд Советов. Между
съездами его функции выполнял Всероссийский Центральный
исполнительный комитет (ВЦИК). В начале своего существования состав
этого органа был многопартиен в него помимо большевиков входили левые
эсеры, меньшевики – интернационалисты. ВЦИК состоял из
президиума, отделов (основными отделами ВЦИК являлись агитационный,
по национальному вопросу, казачий, военно – революционный
комитет) и комиссий.
Главой
правительства стал В.И. Ленин. «Левые
эсеры и мень­шевики-интернационалисты отказались войти в
правительство, стремясь к созданию широкой социалистической
правительствен­ной коалиции»
[5].

Исполнительную
власть возглавил – Совет народных комиссаров, по мимо функций
исполнительной власти он имел право законодательной инициативы.
Совнарком был подотчетен съезду советов и его исполнительному
комитету. СНК включал в себя 13 комиссариатов: внутренних дел,
земледелия, труда, торговли и промышленности, просвещения, по военным
и морским делам, по иностранным делам, финансов, юстиции,
продовольственная, по делам национальностей, путей сообщения, почт и
телеграфов. Каждый из них возглавлял отраслевые органы управления,
позднее появляются такие как государственного контроля,
государственных имуществ, местного самоуправления, и т.д.,

Начинает формироваться судебная система. В ноябре
1917 г. был издан Декрет «О суде» №1. Этот нормативно –
правовой акт упразднил все дореволюционные судебные органы. Были
ликвидированы прокуратура, адвокатура, институт судебных
следователей.

Судебная система состояла теперь из местных коллегиальных судов. В
состав которых входили профессиональный судья и два народных
заседателя, избираемых местными Советами.

Наряду
с общими судами, в соответствии с Декретом, были созданы и
революционные трибуналы – для борьбы против контрреволюционных
сил. Предварительное следствие для трибуналов осуществляли
следственные комиссии, учрежденные при Советах [6; с 573].

7 декабря 1917г. образовывается Всероссийская чрезвычайная комиссия
при правительстве по борьбе с контрреволюцией и саботажем.

«В 1918г. были приняты еще два Декрета о судах, которые
расширяли компетенцию местных судов. Новая судебная система
республики предполагала вмешательство в судопроизводство политических
мотивов, сближение судебной и исполнительной власти в лице местных
Советов» [2; с 324].

При
СНК создавались и специальные органы управления. Так при СНК была
образована Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с
контрреволюцией и саботажем под руководством Ф.Э. Дзержинского. 2
декабря 1917г.для руководства хозяйственно – экономической
жизнью страны, при СНК создается Высший Совет народного хозяйства
(ВСНХ). Основной задачей ВСНХ была организация рабочего управления на
социалистических предприятиях и налаживания на них промышленного
производства. ВСНХ координировал деятельность хозяйственных
наркоматов.

28
октября 1917 года Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) принял
постановление о создании рабочее-крестьянской милиции. 15 января 1918
г. В.И. Лениным был подписан Декрет «О рабоче-крестьянской
Красной Армии». Первона­чально РККА строилась на
добровольческих началах. 29 января 1918 г. был опубликован Декрет об
организации Рабоче-крестьян­ского Красного флота и создан
Комиссариат по морским делам.

Помимо становления новых
государственных структур, новая власть начинает формировать и основы
новой государственной службы. В связи с этим 24 ноября 1917 г. был
принят Декрет ВЦИК и Совнаркома, по которому подлежали ликвидации
гражданские чины – тайные, статские, и прочих советников.

Необходимо
также отметить, что формирование основных органов управления
государством проходит на фоне сложной политической обстановки
сложившейся в молодой республике. Так, «3
января 1918 г. на заседании ВЦИК левые эсеры голосовали за
утверждение Декларации прав трудящегося и эксплуатируе­мого
народа. 5 января открылось Учредительное собрание, кото­рое
должно было утвердить Декларацию, но правоэсеровское его большинство
отказалось от ее обсуждения. Тогда большевики, а через день и левые
эсеры покинули это собрание. Спустя сутки левые эсеры вместе с
большевиками единодушно голосовали во ВЦИК
за роспуск Учредительного собрания. Его делегаты — левые эсеры
— были включены в состав ВЦИК. Роспуск Учредительного собрания
как волеизъявление не одних большевиков, а действие левого блока
являлся веским аргументом в формировании общественного мнения»[5].
6 января 1918 г. Декретом ВЦИК Учредительное собрание прекращает свое
существование.

10
января 1918г. на III Всероссийском съезде Советов рабочих,
солдатских, и крестьянских депутатов был принят первый
конституционный акт – «Декларация прав трудящихся и
эксплуатируемого народа». «Зенитом
существования левого блока был III
Всероссийский съезд Советов, который проходил в Петрограде 10—13
января 1918 г. Он был созван, как говорилось в Постановлении ВЦИК,
чтобы «силой Советов поддержать левую половину Учредитель­ного
собрания против его правой «соглашательской половины»[7;
179-180]. С помощью левых эсеров большевики решили на съезде
важнейшую управленческую задачу — создание единых органов
рабоче-крестьянской власти. 13 января 1918 г.
объединились
в III
Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.
Объединенный съезд стал именоваться Третьим Всероссийским съездом
рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и завер­шил свою
работу 18 января 1918 г. Количество делегатов на этом съезде было в
два раза больше, чем в составе Учредительного со­брания —
1647 (в том числе 860 большевиков).

На
его заседании был избран единый ВЦИК, в который вошли 160 большевиков
и 125 левых эсеров. Съезд утвердил Декларацию прав трудящегося и
эксплуатируемого народа»[5].

В
нем указывалось – «Россия объявляется Республикой Советов
рабочих, солдатских, и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и
на местах принадлежит этим Советам»[8; с 341]. На этом же
съезде было принято Постановление «О федеральных учреждениях
Российской Республики». Система центральных государственных
органов теперь состояла из: Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и
Совета Народных комиссаров. На местах создавались областные органы.

Так
в России появляется новое государственное устройство –
Советская республика. В.И. Ленин отмечал «Пусть наш
государственный аппарат из рук вон плох, но все – таки он
создан, величайшее историческое изобретение сделано …»[9;
с.108-109].

10
июля 1918г. V Всероссийский съезд Советов (4—10
июля 1918г.)
принял Конституцию. В которой было законодательно зафиксировано
утвержденное на III Всероссийском съезде Советов, государственное
устройство. Организации центральной власти были посвящены с шестой по
восьмую главы документа. Высшая
власть принадлежала Всероссийскому съез­ду Советов, который
состоял из представителей городских Сове­тов и губернс­ких
Советов. Всероссийский съезд Советов избирал Всероссийский
Центральный Исполнитель­ный комитет (ВЦИК), который осуществлял
всю полноту власти Съезда в промежутках между его съездами. ВЦИК
назначал Совет народных комиссаров (Совнарком), в чьи функции входило
— общее управление делами РСФСР, а также из­дание «декретов,
распоряжений, инструкций».

В Конституции так же были зафиксированы функции
государственных органов как центральных, так и местных.

Содержание первой советской
Конституции вызывает у современных авторов противоречивые взгляды. По
мнению А.Н. Чистикова :«Построенная
по типу вертикальной иерархии она напоминала привычную….
модель управления» [1; с. 13]. В своей работе В.В.
Воротников отмечает, что: «Конституция РСФСР носила ярко
выраженный классовый характер, поэтому демократический характер
некоторых ее глав имел чисто декларативное значение»[2; с.314].

Несмотря
на принятие Конституции и провозглашения создания республиканского
государства политическая обстановка в стране продолжает оставаться
напряженной.

Так
6-7 июля 1918 года оппозиционная
большевикам партия левых социалистов-революционеров предпри­няла
попытку государственного переворота. В ответ на это решением V
Всерос­сийского съезда Советов она была исключена из состава
Советов. Таким образом, с июля 1918 года в стране прекращает свое
существование антибольшевистская оппози­ция и устанавливается
однопартийная система.

Такое
положение вызывает разные взгляды. Так, авторы учебника «История
государственного управления» полагают что, с одной стороны
«…существование
такой оппозиции спо­собствовало усилению политической и
экономической активнос­ти самой правящей партии, помогало
выработке наиболее эффективных управленческих решений, позволяло
отобрать среди них лучшие, оптимальные»[5].
С другой стороны: «Однопартийность таила в себе огромную
опасность. Партия большевиков получила неограниченное влияние в
государствен­ных и общественных структурах, она перестала быть
контроли­руемой со стороны оппозиции…. Без обсуждения
правящей парти­ей не решалась ни одна управленческая проблема».
Авторы приводят высказывание лидера левых эсеров М.А. Спиридоновой,
которая в открытом письме ЦК партии большевиков предупреждала об
отрицательных последстви­ях безнадзорного положения их партии для
самих большевиков: «Вы скоро окажетесь в руках вашей
чрезвычайки, вы, пожалуй, уже в ее руках. Туда вам и дорога».
Летом — осенью 1918 г. в Советской стране возникли первые
концентрационные лагеря, по­лучившие впоследствии широкое
распространение. В заключении делается вывод, что:
«Правящая партия закрепила в своих решениях основные прин­ципы
организации и деятельности государственного аппарата, разработанные
Лениным…»[5].

По
мнению А.А. Воротникова: «Покончив с остатками интеллигентной
вольницы в виде многопартийности и фракционности, большевики создали
систему, в которой решающая роль отводилась бюрократии»[2;
с.308].

Особенностью советского государственного строя новой России первых
послереволюционных лет являлось параллельное развитие, помимо
государственных органов – Советов, органов большевистской
партии.

А.Н. Чистиков в своей работе отмечает: «Процесс
развития партийных органов как центральных, так региональных и
местных, характеризовался, с одной стороны, расширением и
разветвлением аппарата, что было вызвано усложнением задач, стоявших
перед российским обществом в годы Гражданской войны и все более
активным вмешательством партии в сферу государственной власти и
управления. С другой стороны, уже в этот период прослеживается и
другая – устойчивая – тенденция: к унификации структуры
парткомов разного уровня. Вместе с тем
партийная ветвь также находилась в процессе строительства, поэтому о
реально действующей централизации партаппарата в эти годы приходится
говорить осторожно»[1; с.14]. Тем не менее автор полагает:
«Параллельное существование двух претендующих на власть
структур неизбежно вызывало конфликтные ситуации. В какой-то степени
обострение снималось персонифицирующим совмещением должностей в
партийных и советских органах, что облегчало контроль
коммунистического аппарата над советским»[1; с. 15].

В
период гражданской войны (1918 -1920гг) в очень короткий период
времени большевики создают систему особых и чрезвычайных мер
антикризисного управления экономикой страны. Таким образом, в стране
вводиться политика «военного коммунизма». Сущность
военного коммунизма заключалась в том, что государство
концентрировало в своих руках материальные, трудовые и людские
ресурсы для наиболее целесообразного использования их в инте­ресах
обороны, в условиях практически полного отсутствия нормальных
экономических условий.

Для
реализаций целей «военного коммунизма» учреждаются
чрезвычайные органы: в сентябре 1918 г. образован Революционный
Военный Совет Республики, для руководства боевыми действиями; в
ноябре 1918г. образован Совет рабочей и крестьянской обороны;
Всероссийский Совет народного хозяйства, также выполняющий военные
функции; создаются различные ревкомы, комбеды, чрезвычайные комиссии.

В.В.
Воротников отметил, что: «Чрезвычайщина становилась принципом,
методом управления и чаще всего основывалась на принуждении и
массовых репрессиях…..Их (руководителей О.А.)
реальные права были гораздо выше тех полномочий, которые давались
выборным органам. Таким образом, характер политической власти и
государственный строй не соответствовал провозглашенной Конституцией
РСФСР диктатуре пролетариата, это была, прежде всего, диктатура
небольшого руководящего партийного слоя, постепенно превращающегося в
номенклатуру»[2; с.315].

В
годы
гражданской войны происходит «сращивание» партийных и
государственных структур всех уровней, как в центре так и на местах.
РКП(б) рас­пространила свое влияние на все сферы жизни общества:
экономику, культуру, семью, общество, государство. В этих условиях
любая попытка воспрепятство­вать ее контролю за общественным и
политическим развитием расценивалась как преступление.

Как отмечает А.Н. Чистиков: «В годы Гражданской войны проблему
взаимоотношений между советскими и партийными органами решить не
удалось, однако, как показывает материал, уже в это время
распространенным было мнение о приоритете партии большевиков над
советами»[1; с. 15].

Одновременно с образованием
центральных органов государственной власти шло формирование и органов
местного самоуправления – исполкомов и отделов.

В
своем выступлении на VIII Съезде РКП (б), проходившего с 18-23 марта
1919г., В.И. Ленин отметил: «Мы в борьбе с бюрократизмом
сделали то, чего ни одно государство в мире не сделало. Тот аппарат,
который насквозь был бюрократическим и буржуазно –
угнетательским, который остается таковым даже в самых свободных
буржуазных республиках, — мы его уничтожили до основания….».

Однако в нутрии государственной службы складывалась очень интересная
ситуация, и было это связано, прежде всего, с тем, что пришедшие к
власти большевики не имели ни надлежащего образования, ни опыта в
управленческой сфере. Для преодоления возникшей ситуации к управлению
государственными органами были привлечены и профессиональные
чиновники дореволюционной России. Таким образом, чиновничий слой
советской России был неоднороден.

Так, в своей работе А.А. Воротников: «…
на первых порах, преодолевая саботаж, пришлось привлекать к
сотрудничеству в государственный аппарат большую часть старых
чиновников. Складывалась довольно интересная ситуация:
государственные служащие на руководящих постах состояли из двух
больших групп – новых советских чиновников, которые,
естественно, исповедовали современные большевистские принципы, и
старой чиновничьей рати, которая неохотно, под нажимом, но все –
таки приняла новые жизненные установки. Основная рядовая масса
работников различных учреждений и ведомств состояла, как правило, из
представителей рабочих и крестьян, которые раньше не имели никакого
отношения к управленческой деятельности». В 1921 году, при
обобщении опыта создание государственности Ленин отмечал: «Без
«аппарата» мы бы давно погибли. Без систематической и
упорной борьбы за улучшение аппарата мы погибнем до создания базы
социализма»[10; с. 381].

Английский философ, математик, логик Бернард Рассел
в своей работе «Теория и практика большевизма»,
написанной в 1920 году после посещения советской России, выделил три
группы руководящего слоя. «К первой относилась старая ленинская
когорта, которая фактически верила в коммунизм и в мировую революцию,
способные изменить мир и осчастливить все человечество. «Они
безжалостны преследуя коррупцию и пьянство, когда подобные вещи
случаются среди чиновников, но они создали систему, при которой
соблазн мелкой коррупции огромен, и их собственная материалистическая
теория должна бы убедить их в том, что при такой системе коррупция
должна быть безудержной». Вторая группа правящей элиты состоит
«из карьеристов, ставших ревностными большевиками по причинам
материального успеха большевиков». К третьей группе относились
те, кто не являлся «ревностными коммунистами, но которые
сплотились вокруг правительства, поскольку оно оказалось стабильным»
[11; с.45-46].

Чистиков также выделяет три группы ответственных
работников, различая их по опыту управленческой работы. «Первую
группу составили старые служащие, по разным причинам согласившиеся
сотрудничать с новой властью. Естественно, численно они
преобладали,…, впервые годы советской власти. Однако и к концу
1920-х гг., несмотря порой на дискриминационную политику власти в
отношении старых служащих, они занимали ведущее место в некоторых
отраслях. Во вторую группу включены ответственные работники, ранее не
имевшие никакого управленческого опыта. К ним относились, прежде
всего, рабочие и крестьяне, оказавшиеся на ответственных постах
благодаря революции. Третью группу составили профессиональные
революционеры («старая партийная гвардия»), обладавшие
специфическим опытом руководства в области политики. Пришедшие к
власти в результате революции в 1917 г., они в большинстве своем
оставались на руководящих постах значительное время» [1; с.18].
Занимая ответственные должности на всесоюзном и губернском уровне они
оказывали большое влияние на политическую жизнь в стране.

Таким образом, с момента образования советской
власти и на протяжении 1920 –х. годов в государственный аппарат
советской России входили представители разных социальных слоев,
разного возраста, национальности, образования и даже разного
отношения к современному государственному строю. Такое соотношение
было явлением вынужденным вследствие нехватки «советских»
руководящих кадров. Тем не менее, правящая партия пыталась
регулировать численность старого чиновничества и новых руководителей
и соотношение между ними.

Таким образом, в первые послереволюционные годы в советской России
начинает складываться логически построенный новый государственный
аппарат. Он имел множество как положительных так и отрицательных
черт, дающих почву для дальнейшего его развития.

Литература:

1.Чистиков А.Н. Партийно-государственная бюрократия Северо-Запада
Советской России

1917-1920-х
гг. Автореф. дис …. Доктора истор. наук Санкт –
Петербург 2007. С. 13.

2.Воротников А.А. Бюрократия в Российском государстве историко –
теоретический аспект: Дис. … доктора. юрид. наук. Саратов 2005

3.Ленин
В.И. Полное собрание сочинений. издание пятое. Издательство
политической литературы 1973г. т. 38 с.169

4.Второй
Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов: Сб.
документов. М., 1957. С. 15-16

5.История
государственного управления изд. 2-е дополненное под общ. ред.
Игнатова В.Г. Ростов-на-Дону. Феникс. 2002 //WWW.I-U.RU

6.Исаев И.А. История
государства и права России: Учеб. пособие. — М.: Юрист, 1993.
с.573

7.Басманов
М.И., Гусев К.В., Подушкина В.А. Сотрудничество
и борьба. М.,1988. С. 179-180.

8.Декреты
Советской власти Т.1 Гостполитиздат 1957 г. с. 341

9.Ленин
Полное собрание сочинений. издание пятое. Издательство политической
литературы 1973г. Т. 45 с. 108-109

10.Ленин Полное собрание
сочинений. издание пятое. Издательство политической литературы 1973г.
т. 43 с. 381

11.Рассел Б. Практика и
теория большевизма. М., 1991. С45-46

Основные термины (генерируются автоматически): Всероссийский съезд Советов, III, орган, Учредительное собрание, большевик, государственный аппарат, Гражданская война, декрет, совет, советская Россия.

Летом —
осенью 1917 года исторически сложились
две системы Советов:

— советы
рабочих и солдатских депутатов;

— советы
крестьянских депутатов;

Провозгласив победу
Октябрьской революции установление
советской власти в России высший орган
одной из этих систем советов – 2
всероссийский съезд советов рабочих
и солдатских депутатов. На время именно
он стал высшим органом государственной
власти в стране. Для того чтобы удержаться
у власти в крестьянско стране большевики
должны были заручиться поддержкой
крестьянских советов. Решение этой
задачи выразилось в процессе слияния
двух систем советов.

Вехи этого слияния:

— 15.11.1917 –
совместное заседание ВЦИК и чрезвычайного
съезда советов крестьянских депутатов.

— 13.11.1917 – 3
всероссийский съезд советов крестьянских
депутатов принял решение о слиянии с 3
всероссийским съездом рабочих и
солдатских депутатов.

К лету 1918 года произошло слияние и
низовых советов. Т. о. с января 1918 года
высшим органом власти является
всероссийский съезд советов рабочих,
крестьянских и солдатских депутатов.

Особенностью
его правового статуса было то, что
опирался он не на силу закона и не на
волю избирателей, а на силу победоносного
вооруженного восстания.

Легально полномочия съезда советов в
этот период определены не были. Фактически
же он соз0давал ВЦИК, избирал первое
советское правительство, принимал
важнейшие нормативные акты, ратифицировал
Брестский мир. Созывали съезды в этот
период с периодичностью 2-4 раза в месяц.

ВЦИК — отличительной
чертой советской организации власти
по мысли В. И. Ленина д. б. стать соединение
законодательной и исполнительной
функции в одних руках. Чтобы те, кто
принимал законы, сами же их и использовали.
Этой идее соответствуют организационные
формы работы ВЦИК, а именно:

1. Сессия ВЦИК –
   собрание не менее половины всех членов
   ВЦИК – собиралась один раз в две недели.
   Являлась органом, который руководил и
   направлял всю работу ВЦИК.

2. Узкий состав ВЦИК
   ( не менее ¼ всего состава ВЦИК) –
   появление этой организационной формы
   было связано со склонностью частого
   созыва многолюдных сессий и необходимостью
   оперативного решения многих вопросов.

3. Президиум ВЦИК(1/10)
   – он выполнял не только представительные
   функции, но им являлся представительным
   органом ВЦИК. В его задачи входили:
   подготовка материалов, реализация
   постановлений ВЦИК.

4. Отделы ВЦИК –
   обеспечивали функционирование ВЦИК
   как постоянно действующего органа
   государственной власти). Делился на
   (1) – отделы, руководящие отдельными
   отраслями государственного строительства
   (вели всю текущую работу, давали
   заключения, реализовывали принятые
   постановления ВЦИК), (2) – отделы для
   внутренней и справочной административной
   работы (комендатуры).

ВЦИК этого периода
– это многопартийный орган. С середины
июня 1918 года начинается процесс исключения
из состава ВЦИК, представителей
небольшевистских партий;

СНК –
его полномочия на втором съезде советов
рабочих и солдатских депутатов были
определены не очень четко. Это орган
для управления страной ; практически с
первых дней своего существования СНК
присвоил право издавать декреты.

В период с начала декабря 1917 года –
середины марта 1918 года советское
правительство единственный раз в своей
истории было многопартийным. В эти три
месяца в состав правительства входили
представители левых эсеров. С 26.10 –
января 1918 года советское правительство
называлось временным. С января 1918 года
после разгона учредительного собрания
из наименования советского правительства
исчезло наименование «временное».

«Петроградский
военно-революционный комитет» был
создан 12.10.1917 года. Его легальными
функциями являлись воспрепятствование
выводу из Петрограда на фронт революционно
настроенных людей. Фактически же это
был легально действующий штаб по
подготовке вооруженного восстания в
Петрограде. После Октябрьской революции
в задачи ПВРК входили:

— охрана
порядка;

— борьба с
контрреволюцией;

— охрана
советов;

— выполнение
поручений правительства.

В разное
время в состав ПВРК входило до 70 человек.
По мере становления советского
государственного аппарата возник
параллелизм в работе ПВРК и СНК. Поэтому
5.12.1917 года ПВРК известил о своей
самоликвидации и передаче дел в
соответствующие отделы ВЦИК и наркоматы.

ВЫСШИЙ
СОВЕТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (ВСНХ) –
был создан 01.12.1917 в качестве центрального
экономического органа для объединения
деятельности наркоматов, ведающих
экономикой, а также для организации
народного хозяйства и государственных
финансов.

Состоял ВСНХ из представителей наркоматов
и Совета рабочего контроля. Возглавляло
ВСНХ бюро. Глава – Ю. М. Ларин.

Таким образом, в
первый период существования советской
власти можно отметить:

— множественность высших органов власти
и управления;

-слабое разграничение компетенции между
ними.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Временное правительство в период с 2 марта по 25 октября 1917 года являлось высшим исполнительно-распорядительным и законодательным органом государственной власти в России. Было создано в начале Революции по соглашению между Временным комитетом Государственной думы и исполкомом Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов.

Органы власти временного правительства 1917 года схема 

Составы временного правительства 1917 года

Всего в период с 2 марта по 25 октября 1917 года было четыре состава временного правительства.

____________

Источник информации:  Отечественная история в схемах и комментариях / — Питер: 2008

А.И. Юрьев

Органы власти Временного правительства и Советы рабочих и солдатских депутатов после Февральской революции 1917 года

В статье на основе различных архивных документов и материалов рассматривается вопрос о формировании органов власти Временного правительства и возникших фактически одновременно с ними Советов рабочих и солдатских депутатов после Февральской революции 1917 года, а также анализируется влияние на них различных политических партий.

Уже 27 февраля 1917 года, когда Петроград оказался полностью в руках восставших, депутаты Государственной Думы образовали «Временный комитет Государственной Думы для водворения порядка в столице и для сношения с лицами и учреждениями». Его возглавил октябрист и председатель IV Государственной Думы Родзянко.

Фактически одновременно с ним социалистические партии создали «Временный исполнительный комитет Совета рабочих депутатов», во главе которого встал меньшевик Чхеидзе. В него вошли затем и солдатские депутаты, занявшие там около двух третей мест. Подавляющее большинство Совета рабочих и солдатских депутатов составляли эсеры и меньшевики. Большевиков в Совете было мало, так как они значительного влияния на рабочих и солдат в тот период не имели.

В результате переговоров этих двух органов 2 марта было образовано Временное правительство во главе с известным земским деятелем князем Львовым. В это правительство вошли главным образом представители Прогрессивного блока IV Государственной Думы, в основном кадеты и октябристы.

Исполком Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов принял решение в правительство не входить, обеспечив себе этим возможность критиковать, но не разделять ответственность за его действия. /35/

Существование Временного правительства и Совета, как двух органов власти при полной неясности разграничения их функций, неизбежно вело к противостоянию. При этом съезд Советов, как высший орган власти, собирался до Октябрьской революции всего один раз. Двоевластие в столице привело к созданию двух ветвей власти и на местах, породив конфронтацию между ними практически с первых же дней. Отсутствие разграничений в обязанностях этих органов и органов местного самоуправления также приводило к конфликтам и противостоянию. Таким образом, с первых дней Февральской революции в стране сложилось двоевластие, которое неизбежно вело к столкновению.

Аналогичная ситуация складывалась и на местах. В Москве наряду с Советом рабочих депутатов тоже был образован второй орган власти — Комитет общественных организаций. Но, в отличие от Петрограда, где Временное правительство было фактически однородным (за исключением трудовика Керенского, вскоре ставшего эсером), в него вошли вместе с представителями либеральных партий и эсеры, и меньшевики, и выдвиженцы Совета рабочих депутатов. Представители Совета вошли также в состав местного органа власти — Революционного комитета общественной безопасности — в Иваново-Вознесенске [3: с. 85–86].

3 марта Временный исполнительный комитет был образован в Рязани. В его состав вошли делегаты от городской думы, общественных организаций, солдат гарнизона, Совета рабочих депутатов и другие. В этот же день прошло совещание представителей от рабочих организаций, на котором был избран Совет рабочих депутатов. В него вошло 18 человек, шестеро из них были избраны во Временный исполнительный комитет (Рязанская жизнь (Газета внепартийная). Рязань, 1917. 4 марта).

В Туле также 3 марта возник исполнительный комитет общественных организаций. Он состоял из представителей городской и земской управ, союза потребительских обществ, всероссийского союза городов, всероссийского земского союза, союза кредитных и ссудно-сберегательных касс, военно-промышленного комитета, оружейного и патронного заводов, союза металлистов. Всего в исполком вошло 58 человек. Несколько позже его состав пополнили представители Совета рабочих и солдатских депутатов, а также Совета крестьянских депутатов. На первом заседании исполкома для руководящей и исполнительной работы был выделен президиум в составе семи человек. Исполком создал ряд комиссий для текущей деятельности: квартирную, следственную, культурно-просветительную и другие (Революционное былое. Орган Тульского Истпарта. 1923. № 1. С. 54‒55). Исполнительные комитеты общественных организаций также были созданы в Богородицке, Белеве и других уездных городах Тульской губернии (Тульская молва. Тула, 1917. 10 марта).

В этот же день, 3 марта, прошли выборы в Совет рабочих депутатов и его первое заседание. Количественный состав Совета доходил до 200 человек. Вскоре в него вошли и представители от солдат. Совет избрал президиум /36/ из трех человек, выделил для решения текущих вопросов исполком. В исполкоме было по пять человек от рабочей и солдатской части Совета, по два человека от партии эсеров и социал-демократов, представленных в Совете, весь его президиум и по одному человеку от комиссий Совета. Всего комиссий было образовано шесть: труда, муниципальная, культурно-просветительная, продовольственная, по борьбе с дезертирством и хозяйственная. Кроме того, в процессе работы создавались и временные комиссии для разрешения технических вопросов. Советы также стали создаваться в уездах губернии [2: с. 20–22].

В начале марта комитеты общественной безопасности были организованы в городе Мышкине Ярославской губернии, в селе Писково Смоленской губернии, временный комитет избрали в городе Данкове Рязанской губернии и других уездных центрах (Земля и Воля (Крестьянская газета партии социалистов-революционеров). Москва, 1917. 14 апреля). Одновременно в уездных городах стали возникать и Советы рабочих и солдатских депутатов.

В Костроме в губернский объединенный комитет общественной безопасности вошло по 8 представителей от Совета рабочих, Совета крестьянских депутатов, от костромского городского управления и губернского земства, 11 человек от Совета военных депутатов. Всего 35 человек (Государственный архив Костромской области (ГАКО). Ф. Р-1317. Оп. 2. Д. 3. Л. 123). Он, как и в большинстве других губерний, возник 3 марта 1917 года (Известия Костромского губернского объединенного комитета общественной безопасности. Кострома, 1917. 5 марта).

Несколько ранее, 1 марта, состоялось экстренное совещание губернской земской управы, городской думы, кооперативов, интеллигенции, рабочих железной дороги и Большой мануфактуры в Ярославле, где было вынесено решение о создании «демократического органа власти» — губернского комитета общественного порядка (Государственный архив Ярославской области (ГАЯО). Ф. Р-1527. Д. 19. Л. 1). В этот же день прошло и организационное собрание Совета рабочих депутатов (ГАЯО. Ф. Р-180. Оп. 1. Д. 1. Л. 1). 4 марта он принял решение довести до сведения комитета общественной безопасности (так стал именоваться комитет общественного порядка), чтобы он «немедленно приступил к ликвидации старой власти во всей губернии» (ГАЯО. Ф. Р-180. Оп. 1. Д. 1. Л. 2). Представители Совета также вошли в состав исполкома комитета общественной безопасности. На своем заседании 11 марта Совет, заслушав доклад рабочей группы исполкома, постановил «совместно выработать программу работ и выступлений рабочей группы С.Р.Д. в Исполнительном комитете» (ГАЯО. Ф. Р-180. Оп. 1. Д. 1. Л. 5). В начале апреля в состав исполкома Совета рабочих депутатов с правом решающего голоса входили по два члена Совета из состава гласных городской думы и губернского исполкома общественной безопасности и по одному члену Совета от группы Ярославского уездного исполкома Совета, газеты «Труд и борьба», а также, по усмотрению Совета, представители от всех соответствующих партий, входящих в его состав (ГАЯО. Ф. Р-180. Оп. 1. Д. 1. Л. 9). /38/

Новые органы власти были созданы также в других городах и губерниях России.

При этом следует подчеркнуть, что, судя по имеющимся источникам, в первое время политическая принадлежность членов Советов не играла особой роли, и деятельность этих органов не носила характера острой политической борьбы.

Необходимо отметить также, что о поддержке Временного правительства в тот период заявляли практически все Советы. Например, на своем заседании 23 марта Ярославский Совет рабочих депутатов, рассмотрев вопрос об отношении к правительству, высказался за его полную и всестороннюю поддержку, одобрив политическую платформу и заявив о необходимости «отстаивать эту платформу от всяких попыток ее изменить под давлением господствующих классов» (ГАЯО. Ф. Р-180. Оп. 1. Д. 2. Л. 10).

Подобная позиция была отражена и в решениях областной Московской конференции Советов, проходившей 25‒26 марта. В резолюции отмечалось, что под давлением организующейся демократии Временное правительство идет по пути устранения старого строя, и, контролируя его деятельность, рабочий класс, революционная армия и трудовое крестьянство совместно закрепляют и углубляют завоевания революции (Центральный муниципальный архив г. Москвы (ЦМАМ). Ф. 1722. Оп. 1. Д. 7. Л. 1).

Февральская революция показала значительное влияние эсеров среди различных слоев населения. Это наглядно продемонстрировали выборы в Советы рабочих, солдатских депутатов. Так, например, в Советах Нижнего Новгорода, Рязани, Ярославля и других городов Центрального промышленного района эсеры вместе с меньшевиками имели значительное большинство (Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. 60. Оп. 1. Д. 49. Л. 3; Д. 53. Л. 15; Д. 55. Л. 19; Д. 63. Л. 4).

В Московский Совет рабочих депутатов было избрано 110 эсеров, 172 меньшевика, 205 большевиков. Вместе с сочувствующими им эсеры и меньшевики к лету 1917 года составляли более половины всех депутатов Совета, в то время как большевики — менее одной трети (Центральный государственный архив Московской области (ЦГАМО). Ф. 66. Оп. 27. Д. 94 а. Л. 53–54). Уже в первые месяцы своего существования Совет, как отмечалось на одном из его заседаний, «в силу своего безграничного авторитета в глазах широких трудовых масс провинции оказался в роли старшего брата для С.Р.Д. в целом промышленной области, а быть может в известной мере и всей рабочей России» (ЦМАМ. Ф. 1722. Оп. 1. Д. 25. Л. 1)

В Тульском Совете рабочих и солдатских депутатов эсеры и меньшевики в марте 1917 года имели подавляющее количество мест. Из 350 депутатов Совета большевиков было только 13 человек [4: с. 115]. В мае, после перевыборов, Совет на 75 % состоял из социалистов-революционеров. При этом весь президиум Совета, за исключением одного секретаря, был эсеровским (Государственный архив Тульской области (ГАТО). Ф. 1861. Оп. 1. Д. 9. Л. 62). В Калуге из 240 членов Совета большевиков было только 25 человек (Государственный архив Калужской области (ГАКО). Ф. П-1034. Оп. 1. Д. 1. Л. 1). /38/

Подобная ситуация складывалась весной и летом 1917 года не только в губернских, но и в уездных городах. В Вязьме Смоленской губернии, Романове-Борисоглебске Ярославской губернии, Торжке Тверской губернии и многих других эсеры вместе с меньшевиками имели значительный перевес в органах власти (РГАСПИ. Ф. 60. Оп. 1. Д. 56. Л. 60; Д. 63. Л. 36; Д. 58. Л. 12). И только в незначительном ряде случаев в этот период главную роль в Советах играли большевики. Так было, например, в Иваново-Вознесенске, где образовавшийся 2 марта Совет имел в своем составе из 112 членов 65 большевиков [3: с. 85]. В июне из 100 депутатов уже 90 были большевиками (РГАСПИ. Ф. 60. Оп. 1. Д. 15. Л. 12).

Однако в целом весной и летом 1917 года, особенно в первую его половину, Советы шли в основном за эсерами и меньшевиками. На заседании пленума Московского областного бюро РСДРП большевиков, проходившем 16‒17 мая, в докладе об укреплении своего присутствия в Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов большевики признавали преобладающее на тот момент влияние эсеров и меньшевиков (РГАСПИ. Ф. 60. Оп. 1. Д. 15. Л. 8).

На том же пленуме отмечалось, что Советы «силой обстоятельств» быстро расширили круг деятельности и сосредоточили в своих руках выполнение почти всех задач, стоящих перед рабочим движением. Выдвигалось предположение, что этим «нарушилось правильное разделение задач, осуществляемых различными классовыми организациями пролетариата, и замедлилась работа по установлению между ними правильной организационной связи». Поэтому ставилась задача усиления работы в Советах, создания в них большевистских объединений, связанных с местными партийными организациями большевиков «путем взаимного представительства», что, по мнению участников пленума, давало возможность «организованно и систематически проводить свое влияние на основную линию деятельности Советов» (РГАСПИ. Ф. 60. Оп. 1. Д. 15. Л. 8).

Тот факт, что в Советах рабочих депутатов большевики находятся «в слабом меньшинстве» по сравнению с другими социалистическими партиями, в том числе и с социалистами-революционерами, признавал в начале апреля и Ленин. Видя в Советах единственно возможную форму революционного правительства, он ставил задачу завоевания советского большинства партией большевиков [1: с. 114–115].

Литература
1. Ленин В.И. О задачах пролетариата в данной революции // Ленин В.И. Полн. собр. соч.: в 55 т. Т. 31. М.: Политиздат, 1960. С.114–115.
2. Сорокин А. Из истории семнадцатого года в Туле. Тула: Издание Тульского Истпарта, 1925. 81 с.
3. Спирин Л.М. Россия 1917 год: Из истории борьбы политических партий. М.: Мысль, 1987. 333 с.
4. Установление Советской власти на местах в 1917–1918 гг. Вып.2. М.: Госполитиздат, 1959. 728 с. /39/

Вестник Московского городского педагогического университета. №3 (15). 2014. С. 35-39.