Какие решения были приняты руководством республики для перехода к рыночной экономике

В первые годы перехода к новой экономической системе в Казахстане начался процесс разгосударствления и приватизации общенародной и колхозно-кооперативной собственности. Несмотря на огромные трудности переходного периода, республика, начиная с начала 1997 года вышла на орбиту устойчивого стабильного развития. Позитивному процессу в экономике республики способствовали наличие богатейших запасов минерального сырья, использование потенциала зернового хозяйства, а также определенные положительные сдвиги в других сферах экономики. Вместе с тем многие казахстанцы, преодолевая трудности переходного периода, начали адаптироваться и познавать объективные законы рыночной экономики. Все позитивные сдвиги в Казахстане стали возможными благодаря политической воле Елбасы, в ходе реализации Стратегий «Казахстан – 2030» и «Казахстан – 2050», других инициированных им правительственных программ, в частности, индустриально-инновационной, агропромышленной, жилищной и др. Во всех названных документах, получили освещение конкретные меры социальной защиты населения, развития здравоохранения, образования и науки, а также пенсионного обеспечения граждан.

Уже в начальный период независимости в условиях экономического кризиса в республике был взят курс на реализацию собственной модели экономических преобразований и перехода к рынку, исходящий из наличия богатейших запасов природных ресурсов, необходимости формирования альтернативных форм собственности регионов и субъектов хозяйственной деятельности, конверсии оборонного комплекса и более рационального использования научно-технического и производственного потенциала. Активно стал развиваться внегосударственный сектор экономики.

В то же время нужно отметить, что рыночные реформы в начале 90-х годов проходили болезненно, в условиях обострения социально-экономической обстановки, вызванной последствиями бывшей плановой экономики. Трудности и упущения на первом этапе приватизации имели место почти во всех регионах республики, Об этом свидетельствуют факты, содержащиеся в Государственном архиве Акмолинской области.

Здесь, несмотря на целевую направленность деятельности руководства области наращиванию выпуска товаров народного потребления, приостановить спад общественного производства не удалось. В первом полугодии объем промышленной продукции в 1992 году по сравнению с соответствующим периодом прошлого года сокращены на 9,2%, на 13,4% меньше произведено товаров народного потребления. Снижены объемы животноводческой продукции, не преодолено отставание в строительстве жилья. Не лучшим образом обстояли дела и на потребительском рынке, объем товарооборота снизился на 42%. в то же время промышленные предприятия, особенно легкой промышленности, приостановили свое производство из-за отсутствия сырья. В тяжелом положении оказалась швейная фабрика им. М. Маметовой, коллектив которой уже третий месяц находился в отпуске. Такая, к сожалению, тогда сложилась безрадостная картина в социально-экономическом развитии области. Какие же меры по выводу экономики из кризиса были приняты администрацией области? И для исправления создавшегося положения администрация области во главе с А.Брауном решительно принялись за осуществление экономических реформ, переход к рынку. Трудовым коллективам, гражданам администрация создала все необходимые условия для формирования альтернативных форм собственности, свободного выбора методов хозяйствования. Об этом свидетельствует успешное функционирование многочисленных кооперативов, крестьянских хозяйств, малых предприятий. Началось разгосударствление и приватизация.   

Все же при всех сложностях и противоречиях социально-экономического положения в республике с 1992 года была начата реформа по разгосударствлению и приватизации государственной собственности, т.е. положено начало формированию двухсекторной экономики. Однако, в материальном производстве удельный вес негосударственного сектора оставался незначительным. Поэтому подобное реформирование собственности в производственных отраслях не оказали существенного влияния на положение дел в экономике.

Серьезные упущения, имевшие место на первом этапе приватизации государственной собственности, особенно в аграрном секторе, негативно отразились на материальном положении сельских тружеников. Об этом свидетельствуют архивные материалы девяностых годов из переписок отдельных местных представительных органов с вышестоящими инстанциями республики. К примеру, депутаты Бородулихинского районного совета Семипалатинской области 4 марта 1993 года в своем обращении в адрес Верховного Совета РК писали: 

«Из-за монопольного диктата, искусственного сдерживания Вами роста цен на сельхозпродукты, закупаемые у колхозов и совхозов, многие из них не могут выплатить своим рабочим установленной минимальной заработной платы. Доходы, получаемые хозяйствами от реализации молока и мяса не покрывают расходы на энергоносители и корма, не считая рентабельности производства и уровня заработной платы. Сессия райсовета доводит до Вашего сведения, что в случае дальнейшего сдерживания цен на сельхозпродукцию, хозяйства района будут вынуждены свертывать их производство, что и происходит в настоящее время».

Сессия Толебийского районного совета народных депутатов Южно-Казахстанской (ныне — Туркестанской) области от 6. 07. 1993 года тоже довела до сведения Верховного Совета РК, что сельское хозяйство района переживает небывалый трудный период. Как отмечалось в том обращении, цены на технику, сельхозмашины, запасные части, ГСМ, энергоресурсы, удобрения и, другие остро необходимые материально-технические ресурсы возросли в несколько сот раз, а цены на сельскохозяйственные продукты остаются крайне низкими. Кредитные ресурсы для сельского хозяйства на проведение сезонных работ по непонятным причинам постоянно задерживаются, что приводит к срыву многих технологических процессов сельскохозяйственного производства. В течении последних трех лет почти не обновляются техника в хозяйствах района. На грани распада крестьянские хозяйства района, причина — низкие цены на их продукции и недостигаемые цены на технику, ГСМ, удобрения и т.д.

В записке председателя Нуринского районного комитета по земельным отношениям и землеустройству Карагандинской области В.И. Фомичева от 9 июля 1993 года, адресованной председателю Комитета по аграрным вопросам Верховного Совета РК Ю. Ильяшенко, подвергаются критике недостатки в проведении земельной реформы на селе: 

«Земельной реформы как таковой сегодня нет! В такой обстановке, обстановке общего экономического хаоса, монополии промышленности и торговли, коррупции власть держащих с коммерческими структурами, земельной реформы быть не может! Пока не будут работать Законы Республики в пользу производителя-купца, а не в пользу спекулянтов-перекупщиков, пока государство не будет вкладывать деньги в товар своей страны, а не в чужой: закупая продукцию в других странах мы их просто обогащаем, они наживаются за наш счет, и это очень выгодно тем, кто эти деньги «туда загоняет», т.к. часть из них «прилипает» к собственным рукам».

Аналогичное положение дел сложилось в тот период и в Актюбинской области. Изучение материалов областного архива, в частности, Главы Актюбинской областной администрации «Итоги работы отраслей народного хозяйства Актюбинской области за 1993 год и задача на I квартал 1994 года» показало, что несмотря на принимаемые меры со стороны администрации области, в указанный период продолжался спад производства, усиленный трудностями сбыта многих видов продукции, вызванных в первую очередь влиянием платежного кризиса. Кризисные явления особенно усилились в четвертом квартале 1993 года, это обусловлено очередным повышением цен на энергоносители. В результате выпуск промышленной продукции за 1993 год сократился по сравнению с 1992 годом на 20,2 процента (в сопоставимых ценах). Намного сократились поставки продукции и на экспорт. Резко ухудшилось финансово-экономическое состояние во всех подразделениях агропромышленного комплекса области. Резко сокращена инвестиционная деятельность из-за недостатка средств у заказчиков, уменьшилось количество введенных производственных и социальных объектов, растет незавершенное строительство.

Уроки первого этапа приватизации в Казахстане показали ограниченность существовавших инструментов преобразования собственности. Малая и массовая приватизация как через купоны, так и через непрозрачные аукционы, стала больше тормозом, чем фактором оздоровления предприятий и роста экономики. Раздача собственности под девизом социальной справедливости, продажа предприятий на непрозрачных аукционах и конкурсах стали прикрытием закулисного раздела основной части собственности между небольшой группой влиятельных как на республиканском, так и на местном уровне государственных чиновников. Поэтому приватизацию собственности в Казахстане народ окрестил «прихватизацией». Она породила крупномасштабную коррупцию, взяточничество и злоупотребление служебным положением. Таков был итог индивидуальной и особенно массовой приватизации собственности в Казахстане.

И теперь необходимо было принимать однозначное решение о переходе от массовой инициативной приватизации к приватизации по единому сценарию.

Началом второго этапа приватизации в Казахстане (1993-1995) стало принятие «Национальной программы разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан».   Это был наиболее массовый и сложный период в истории приватизации, которая осуществлялась по четырем основным на­правлениям: малая приватизация; массовая приватизация; приватизация по индивидуальным проектам; приватизация агропромышленного комплекса.

Третий этап приватизации (1996-1998) стал этапом перехода к сектор­ным программам, когда началась приватизация в электроэнергетике и нефте­газовой отрасли, а также в социальной сфере — здравоохранении, образовании, науке и культуре. Именно в этот период начали формироваться отечественные полноценные инвесторы, способные выкупать крупные промышленные пред­приятия.

Четвертый этап приватизации с 1999 года продолжается по настоящее время, который характеризуется новыми подходами к распределению полномочий между различными уровнями государственного управления в вопросах регулирования и распоряжения государственной собственностью.

Начало четвертому этапу приватизации было положено Программой  приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 годы.

В результате принятых мер с конца 1994 г. наметились первые признаки перелома в экономике: наметилась тенденция снижения спада производства валового продукта; снижение уровня инфляции. При этом оживлению экономики во многом способствовало введение в 1993 году национальной валюты – тенге, что позволило стране проводить самостоятельную денежно-кредитную политику, а вместе с этим начать реальные полномасштабные реформы.

Принципиально важным шагом в реформи­ровании аграрного сектора стало регулирование земельных отношений, вве­дение частной собственности на землю. Как показал анализ архивных документов, в результатах рыночных преобразований в данной отрасли, как и во всех других сферах экономики страны, был заинтересован сам Елбасы. Так, выступая на одном из очередных совещаний с акимами областей 10 марта 1998 года, Н.А. Назарбаев акцентировал внимание собравшихся на следующее: 

«Углубление экономической реформы в агропромышленном секторе – вопрос для нашего государства судьбоносный… Но не все до конца осознали, что начало устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки наступит тогда, когда организационно-экономические, технологические и все ресурсные факторы будут рассмотрены в комплексе». 

Для этого он призвал членов Правительства и акимов работать в едином ключе по совершенствованию государственного регулирования и поддержки всего АПК как по горизонтали, так и по вертикали, как в центре, так и в регионах.

Процесс перехода к частной собственности должен был стать необратимым. Этого требовала сама логика того периода. В Казахстане, вплоть до кризиса 2008 года и после него, экономика развивалась быстрыми темпами благодаря вхождению в рыночные отношения, когда республика выбрала свой евразийский путь развития, впитав в себя все то положительное, что было накоплено наиболее развитыми странами мира. Ориентация на малый и средний бизнес, привлечение иностранных инвесторов позволило РК достойно выйти из всех кризисов и оставить далеко позади себя большинство стран на постсоветском пространстве.

Как свидетельствует изучение архивных материалов, вопросы по принятию неотложных мер, посвященных стабилизации экономики в ходе рыночных преобразований постоянно рассматривались с непосредственным участием Елбасы Н.А. Назарбаева. Так, на совещании у Главы государства, проведенном 9 июля 1999 года, были проанализированы итоги социально-экономического развития республики за январь-май текущего периода. В своем выступлении на том совещании Н.А. Назарбаев отмечал: «Мы послушали отчет Правительства Премьера-Министра, министров, акимов. Услышали о хорошем, о плохом, об опыте и хорошем и отрицательном опыте тоже. Как вы заметили, вся проблема переходит на места, на регионы… Я считаю, надо сегодня всем акимам самим начинать разрабатывать натуральные физические показатели района, района, города, области. Какие эта показатели. Сколько сегодня данный район, город, область производят. Наконец, надо вспомнить доброе старое и перейти. Сколько же этому региону области сегодня необходимо произвести хлеба, электроэнергии, одежды, обуви и т.д. Сколько же этот регион, район, область, город производит сегодня ВВП на душу населения».

И с учетом советов и указаний Елбасы в регионах республики работа оживилась. К примеру, изучение протокола заседания акимата Актюбинской области от 13 июня 2001 года по вопросу «О развитии малого предпринимательства в области» показало, что в данном регионе во исполнение Закона РК «О государственной поддержке малого предпринимательства», актов Президента РК, постановлений Правительства разработаны, утверждены и успешно реализуются региональная, городская и районные программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства на 2001-2002 годы. Проводимая работа в области позволила достигнуть устойчивой тенденции роста экономических показателей развития малого и среднего бизнеса: увеличивается число субъектов малого предпринимательства и численность работающих, наращиваются темпы производства продукции и объемов выполняемых работ, оказываемых услуг, вводятся новые импортозамещающие производства и др. Число субъектов малого производства возросло в сравнении с соответствующим периодом 2000 года на 9,3 процента, численность работающих в сфере малого бизнеса увеличилась на 13,4 процента и составляет 82,1 тыс. человек (более 40 процентов трудоспособного населения области).

Хороших результатов в рыночных преобразованиях достигли хозяйствующие субъекты Павлодарской области во второй половине 2000-х годов. Об этом было доложено в Отчете акима К.А. Нурпеисова «О социально-экономическом развитии области и проекте среднесрочного плана на 2007-2009 годы», который нами был изучен из материалов Государственного архива Павлодарской области. В нем отмечается, что отчетный период характеризовался стабильным развитием экономики и социальной сферы области. Так, ежегодные темпы роста валового регионального продукта превышают 10 процентов. В расчете на душу населения данный показатель выше среднереспубликанского. Освоено инвестиций более 71 млрд. тенге с ростом к уровню 2005 года в 1,7 раза. Достижения в развитии реального сектора экономики отразились на доходах населения. Они на 22,5 процента выше, чем в аналогичном периоде 2005 года, и выше среднереспубликанского показателя более чем на 2,0 тысячи тенге. Растет реальная заработная плата. Дальнейшее развитие получает промышленность строительных материалов — основа материальной базы строительства. В создании реальной конкурентной среды в экономике области все большее место занимает малое предпринимательство. Наблюдается динамичный рост его основных показателей. Установки Первого Президента РК по созданию условий для гармоничного развития человеческих ресурсов определяют деятельность исполнительных органов в социальной сфере. Стремление создать лучшие условия для жизни павлодарцев позволило ярче высветить значимость региона в экономике Казахстана и войти в лидирующую группу областей с динамичным развитием. Так, по итогам рейтинговой оценки деятельности местных исполнительных органов областей, городов Алматы и Астаны по итогам первого полугодия 2006 года область заняла первое место.

Таким образом, процесс адаптации к рыночным условиям в республике в девяностые и в первой половине двухтысячных годов проходил болезненно и противоречиво. Относительно такого периода в жизни нашего государства Н.А. Назарбаев, в своей речи на Всемирном экономическом форуме в Зальцбурге (Австрия) 1 июля 1999 года сказал: 

«Правительство Казахстана в нынешней сложной экономической ситуации исходит из того, что кризисы приходят и уходят и на данном этапе важно за счет грамотных и максимально возможных антикризисных мер сохранить достигнутые позиции с наименьшими потерями с тем, чтобы при оживлении мировой экономики продолжить активную политику рыночных реформ и экономического роста».

Руководствуясь этими пророческими, полными оптимизма и твердой веры в будущее, высказываниями Елбасы, руководство Казахстана во главе с К.-Ж.Токаевым в нынешней сложной экономической ситуации исходит из того, что кризисы приходят и уходят и на данном этапе, принимая грамотные и максимально возможные антикризисные меры, мы уверены, что сделает все возможное, чтобы сохранить достигнутые позиции с наименьшими потерями с тем, чтобы при оживлении мировой экономики продолжить активную политику рыночных реформ и экономического роста.

Т.М. АМИНОВ,

старший научный сотрудник Института истории государства КН МОН РК,

к.и.н., ассоциированный профессор

24.06.2021

К 30-летию Независимости РК: ПЕРЕХОД КАЗАХСТАНА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

В современной истории Казахстана особое место занимает научное исследование ключевых проблем экономического развития страны с приобретением своей независимости, связанных со становлением рыночной модели хозяйствования.

Современные исследователи проблем бизнеса, изучая перспективы рыночного хозяйства, предпринимают попытки показать, что они весьма значительны и актуальны в сравнении с советской плановой системой, основанной на чрезмерной централизации экономики. На сегодня мы уже имеем ряд работ, посвященных истории рынка и предпринимательства. Часть из них представляет определенную ценность, благодаря введению в научный оборот нового фактического материала, разработке оригинальных концептуальных подходов.

К таким работам мы могли бы отнести монографии ряда ведущих ученых республики — докторов экономических наук, профессоров: Я.А.Аубакирова, Н.К.Исингарина, А.К.Кошанова, К.А.Сагадиева, С.С.Сатубалдина, А.Е.Есентугелова; докторов исторических наук, профессоров: Б.Г.Аягана., А.М.Ауанасовой, М.Х.Асылбекова, З.Е.Кабульдинова, М.Ж.Ташенева, С.Н. Мамытовой и др.
Целью исследования настоящей работы является краткая история перехода Казахстана к рыночной экономике, характеристика основных этапов экономических преобразований, проводенных по инициативе Первого Президента РК Н.А.Назарбаева.

Как и большинство постсоветских республик, Казахстан с приобретением независимости погрузился в пучину жесточайшего системного кризиса, который давно уже зрел в недрах советской плановой экономики. Так, за 1990-1994 годы в Казахстане объем производства промышленной продукции сократился вдвое, а в аграрном секторе спад составил одну треть.Республика не имела ни средств, ни рынков сбыта, поэтому остановилось большинство предприятий. Резкое сокращение спроса на продукцию казахстанских предприятий вызвало обвальный спад в экономике, который продолжался вплоть до 1995 года.

При создавшемся положении, по мнению академика К.А.Сагадиева, чтобы начать переход к свободному рынку, надо было реализовать три его непременных условия. Первое – отменить практику централизованного установления государством цен на товары и услуги, передав их регулирование в конкурентную, рыночную среду. Второе – расформировать государственную и общественную собственность и провести ее приватизацию для того, чтобы каждый гражданин общества мог заняться своим делом и обеспечить себя достатком. Третье – экономика, как и общество в целом, должна быть открытой для установления связей с другими государствами с целью привлечения инвестиций, обмена технологиями и передовым опытом [3].

Процесс приватизации государственной собственности в Казахстане начался официально с принятия 22 июня 1992 года Программы разгосударствления и приватизации на 1991-1992 годы. Основной формой приватизации по этой программе была передача предприятий в коллективную или акционерную собственность. Согласно аналитической записке Госкомстата РК, представленной Мажилису Парламента РК, на начало 1991 года в промышленности было приватизировано 23% от числа государственных предприятий, в строительстве – 40%, в сельском хозяйстве и торговле – 23%, в общественном питании – 8%. Приватизировались в основном мелкие и средние объекты этих отраслей[4].

Как показали итоги единовременного выборочного обследования отношения населения к приватизации, проведенного Госкомстатом РК в сентябре 1992 года, мнения опрошенных лиц по этому вопросу оказались неоднозначными, хотя преобладающее большинство опрошенных поддерживают процесс приватизации. Но при этом выяснилось, что при приватизации не всегда учитывалось мнение трудового коллектива, что противоречит основным положениям самого Закона «О разгосударствлении и приватизации»[5].

В сложившихся условиях, по мнению профессора А.Е.Есентугелова, нужно было попытаться нормализовать ситуацию в стране, продавая государственные предприятия в руки эффективных частных собственников. При этом он отмечал, что на Западе экономика успешно развивается частными собственниками, почему бы и нам не попробовать, так как рыночная экономика все равно будет базироваться на частной собственности. Кроме того только частники могли вкладывать инвестиции в развитие своих владений. Поэтому введение свободных цен и частной собственности является необходимым и неизбежным, первоочередным и основополагающим условием трансформации плановой экономики в рыночную. Отсюда необходимость, наряду с введением свободных цен на все товары и услуги, первоочередного осуществления приватизации государственной собственности [4].

Уроки первого этапа приватизации в Казахстане показали ограниченность существовавших инструментов преобразования собственности, разрабатываемых с ориентацией на мнение трудового коллектива, что для того времени было оправданным и неизбежным исходом дела. Малая и массовая приватизация как через купоны, так и через непрозрачные аукционы, стала больше тормозом, чем фактором оздоровления предприятий и роста экономики. Раздача собственности под девизом социальной справедливости, продажа предприятий на непрозрачных аукционах и конкурсах стали прикрытием закулисного раздела основной части собственности между небольшой группой влиятельных как на республиканском, так и на местном уровне государственных чиновников. Поэтому приватизацию собственности в Казахстане народ окрестил «прихватизацией». Она породила крупномасштабную коррупцию, взяточничество и злоупотребление служебным положением. Таков был итог индивидуальной и особенно массовой приватизации собственности в Казахстане [6]. И теперь необходимо было принимать одназночное решение о переходе от массовой инициативной приватизации к приватизации по единому сценарию.

Началом второго этапа приватизации в Казахстане (1993-1995) стало принятие «Национальной программы разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан». По мнению профессоров Б.Г.Аягана, Х.М.Абжанова и других известных ученых, это был наиболее массовый и сложный период в истории приватизации, которая осуществлялась по четырем основным направлениям: малая приватизация; массовая приватизация; приватизация по индивидуальным проектам; приватизация агропромышленного комплекса.

Третий этап приватизации (1996-1998) стал этапом перехода к секторным программам, когда началась приватизация в электроэнергетике и нефтегазовой отрасли, а также в социальной сфере — здравоохранении, образовании, науке и культуре. Именно в этот период начали формироваться отечественные полноценные инвесторы, способные выкупать крупные промышленные предприятия.

Четвертый этап приватизации начался с 1999 года и продолжается по настоящее время, который характеризуется новыми подходами к распределению полномочий между различными уровнями государственного управления в вопросах регулирования и распоряжения государственной собственностью.

Начало четвертому этапу приватизации было положено Программой приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 годы [7].

В результате этих мер с конца 1994 г. наметились первые признаки перелома в экономике: обозначилась тенденция снижения спада производства валового продукта; снижение уровня инфляции. При этом оживлению экономики во-многом способствовало введение в 1993 году национальной валюты – тенге, что позволило стране проводить самостоятельную денежно-кредитную политику, а вместе с этим начать реальные полномасштабные реформы [6].

Принципиально важным шагом в реформи¬ровании аграрного сектора стало регулирование земельных отношений, вве¬дение частной собственности на землю. Реформа в аграрном секторе была направлена на устранение моно¬полии государственной собственности в сельском хозяйстве, на преобра¬зование колхозов и совхозов в фермерские и крестьянские хозяйства.
Как показал анализ архивных документов, в результатах рыночных преобразований в данной отрасли, как и во всех других сферах экономики страны, был заинтересован сам Елбасы – Первый Президент РК Н.А. Назарбаев. Так, выступая на одном из очередных совещаний с акимами областей 10 марта 1998 года, он акцентировал внимание собравшихся на следующее: «Углубление экономической реформы в агропромышленном секторе – вопрос для нашего государства судьбоносный… Но не все до конца осознали, что начало устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки наступит тогда, когда организационно-экономические, технологические и все ресурсные факторы будут рассмотрены в комплексе». Для этого он призвал членов Правительства и акимов работать в едином ключе по совершенствованию государственного регулирования и поддержки всего АПК как по горизонтали, так и по вертикали, как в центре, так и в регионах [5].

И перемены в лучшую сторону по указанным вопросам не замедлили свершиться. Так, к примеру, в анализе состояния агропромышленного сектора страны, сделанном Казахским институтом стратегических исследований при Президенте РК в 2002 году, отмечено, что к числу позитивных тенденций в развитии агропродовольственного сектора можно отнести активное развитие многоукладной экономики в сельском хозяйстве, значительное увеличение доли субъектов агробизнеса. В ходе осуществления аграрной реформы была создана новая структура, основанная на многообразии форм собственности [8].

Процесс перехода к частной собственности должен был стать необратимым. Этого требовала сама логика того периода. В Казахстане, вплоть до кризиса 2008 года и после него, экономика развивалась быстрыми темпами благодаря вхождению в рыночные отношения, когда республика выбрала свой евразийский путь развития, впитав в себя все то положительное, что было накоплено наиболее развитыми странами мира. Ориентация на малый и средний бизнес, привлечение иностранных инвесторов позволило РК достойно выйти из всех кризисов и оставить далеко позади себя большинство стран на постсоветском пространстве.

В современной истории Казахстана важное место занимает изучение роли государства в создании собственной,оптимальной модели экономических преобразований. В своем Послании народу Казахстана 1997 года Президент РК представил видение будущего страны, которое ознаменовало начало второго этапа становления казахстанской экономики (1998–2005 гг.)[9].

По мнению российского общественного деятеля, известного ученого и писателя Роя Медведева, Послание Н.А.Назарбаева народу Казахстана 1997 года «Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года» во многих отношениях является уникальным документом, и не только для стран СНГ. По его словам, в нем «речь шла о мощном историческом скачке, осуществленном страной, — скачке гораздо более масштабном, чем весь тот крайне противоречивый и трудный путь, который был проделан Казахстаном за все XX cтолетие» [10].

Такое же мнение было высказано профессором Я.А.Аубакировым в 2008 году. Он, в частности, отмечал: «Переход к рыночным отношениям позволил Казахстану еще в 1997 году выдвинуть стратегию развития республики до 2030. Это был первый в странах СНГ долгосрочный план развития. По этому поводу Президент страны справедливо заметил, что это был великий выбор еще не окрепшего молодого независимого государства. Мы перестали быть государством третьего мира. Это итог напряженного труда всех казахстанцев, реализации всех направлений, предусмотренных в долгосрочной стратегии «Казахстан – 2030». Президент страны выдвинул грандионую цель, которая служила вдохновляющим фактором поступательного развития страны» [11].

Как свидетельствует история рыночных преобразований, значительный перелом в экономике страны произошел в 2000 году. Объем ВВП в 2000 г. увеличился на 9,8%, и это был лучший результат в СНГ. В целом прирост ВВП в республике за 2000-2004 гг. составлял в среднем 10% в год, и уже в 2003 году ВВП Казахстана превзошел уровень 1991 г. на 6,2%. Общий объем прямых иностранных инвестиций в экономику республики превысил уже в 2003 г. 30 млрд. долларов и они продолжали поступать с каждым годом во все больших размерах.

В 2000 году ЕС, а в 2002-м – США признали Казах¬стан в качестве страны с рыночной экономикой. В настоящее время в мировой экономике Казахстан относится к числу стран с развивающимися рын¬ками. У республики сформировались все направ-ления и формы международных экономических отношений: торговые, инвестиционные, научно-технические, валютные и др. [12].

По инициативе Елбасы Н.А.Назарбаева к началу 2000-х годов в Казахстане основополагающие экономические реформы в основном были проведены. Институт собственности был приведен в соответствие с требованиями рыночного хозяйства.

Перед Казахстаном в 2000-х годах стояла задача повышения конкурентоспособности своей экономики, без решения которой нельзя было занять достойноеместо в числе развитых стран. Конкретизации путей достижения именно этой цели и было посвящено Послание Президента РК от 18.01.2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира».

Основным результатом развития экономики Казахстана в 2000-х годах стала макроэкономическая стабильность, которой удалось добиться благодаря осуществлению ряда государственных программ: диверсификации, созданию институтов развития, холдингов, социально-предпринимательских корпораций и Национального фонда. В 1996-2005 годах среднегодовой темп роста ВВП составлял 8,5%, в 2001-2007 годах – 10%. [13].

На третьем этапе экономического развития продолжается реализация «Стратегии индустриально-инновационного развития РК на 2003–2015 годы». Главной целью этой программы была обеспечение нового качественного уровня развития экономики, способного производить конкурентоспособную и экспортоориентированную продукцию в не сырьевых отраслях.

В 2010 году в Казахстане был утвержден Стратегический план развития РК до 2020 года. В этом же году стартовала Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию (ГПФИИР) на 2012–2014 годы. В программу вошли 10 отраслевых программ, «Карта индустриализации на 2010–2020 годы» и «Схема рационального размещения производственных мощностей». Механизмом реализации ГПФИИР на региональном уровне стала программа «Дорожная карта бизнеса до 2020 года», направленная на усиление бизнес-активности и создание инфраструктуры поддержки предпринимательства [13].

В современных условиях меняющегося мира, нарастания глобализации и усиления конкуренции на мировых рынках выдвигается проблема поиска новых моделей социально-экономического развития, диверсификации источников и факторов экономического роста. В связи с этим в сложившихся новых геополитических условиях и усиления кризисных явлений в мировой экономической системе, по мнению ряда известных отечественных ученых, для Казахстана необходим не просто экономический рост в его количественном выражении, а изменение его качества, проявляющееся в инновационном характере развития, обеспечивающем конкурентоспособность национальных производителей как на внутреннем, так и на мировом рынках[14].

Данное положение более конкретно было раскрыто в Послании Первого Президента страны Н.А.Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 г. «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» [15].

По утверждению Елбасы, великие перемены, происходящие на наших глазах – это одновременно исторический вызов и шанс для нации. Только те народы, которым удастся опередить будущее и решительно пойти навстречу вызовам, а не стоять и ждать, окажутся победителями. Для достижения этой цели Первый Президент страны поставил задачу обеспечить реализацию Третьей модернизации Казахстана, создать новую модель экономического роста, которая обеспечит глобальную конкурентоспособность страны.

Параллельно с созданием новых индустрий Первым Президентом РК была поставлена задача продолжить развитие традиционных базовых отраслей, как основных драйверов роста экономики Казахстана. Это промышленность, АПК, транспорт и логистика, строительный сектор и другие.
По мнению Елбасы, горно-металлургический и нефтегазовый комплексы страны также должны сохранить свое стратегическое значение для устойчивости экономического роста. В условиях замедления мирового спроса на минеральное сырье нужно выходить на новые рынки и расширять географию поставок [15].

По мнению Н.А.Назарбаева, новым драйвером экономики должен стать аграрный сектор. «Агропромышленный комплекс Казахстана, как указывает Елбасы, имеет перспективное будущее. По многим позициям мы можем быть одними из крупнейших в мире производителей аграрной экспортной продукции. Особенно по производству экологически чистых продуктов питания. Бренд made in Kazakhstan должен стать эталоном такой продукции. Вместе с тем мы должны стать так называемой «хлебной корзиной» по производству зерна на всем евразийском континенте. Нам необходимо обеспечить переход от сырьевого производства к выпуску качественной, переработанной продукции. Только тогда мы сможем конкурировать на международных рынках»[15].

За годы независимости, расформировав совхозы и колхозы, мы в массовом порядке перешли на модель фермерских (крестьянских) хозяйств. Но оказалось, что она не жизнеспособна на наших степных просторах, где самая низкая плотность населения и где в связи с этим нет густой сети дорог, связи, объектов энергоснабжения, школ и больниц. Это создавало серьезные житейские проблемы. Сейчас приходит понимание того, что в казахстанском сельском хозяйстве надо вернуться к кооперативной форме хозяйствования. По инициативе Первого Президента страны в 2015 году был принят Закон «О сельскохозяйственных кооперативах». Кооперативы начали создаваться, но очень медленными темпами. Но впереди есть все возможности устранить эти и другие недостатки [16].

Как показало изучение ряда документов, опубликованных на страницах периодической печати, среди основных драйверов роста экономики Казахстана важное место отводится развитию транспортной инфраструктуры на основе реализации Государственной программы «Нұрлы жол».
Старт масштабному и динамичному процессу реализации инфраструктурных проектов в транзитно-транспортной сфере республики был задан Елбасы Н.А.Назарбаевым в 2015 году. В своем Послании народу «Нұрлы жол – путь в будущее» Президент выступил с четким планом развития Казахстана в период замедления роста глобальной экономики.

Благодаря экономической состоятельности государства, стабильности, благоприятному инвестиционному климату, крупнейшие транснациональные корпорации работают во всех секторах экономики Казахстана. По сведениям Министерства по инвестициям и развитию РК, за годы независимости в результате целенаправленной работы правительства Казахстана по улучшению инвестиционного климата валовый приток прямых иностранных инвестиций в экономику страны составил более 300 миллиардов долларов, в результате чего мы являемся лидерами в центральноазиатском регионе.

Настроение любого народа зависит от уровня жизни. А уровень жизни – от состояния экономики, ее эффективности. Вот уже более четверти века, как мы в этой сфере начали и продолжаем проводить реформы. В настоящее время в нашей экономике порядка 90% – это объекты частной собственности. Со 170 государствами мира РК имеет экономические связи [17].

Следуя стратегическому курсу Елбасы Н.А.Назарбаева «Казахстан-2050», благодаря принятым мерам в по реализации задач, выдвинутых в Послании нынешнего Президента РК К.-К.Токаева «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана», наблюдалась позитивная тенденция во всех сферах экономики и в 2019 году. «Экономика страны развивается стабильно. Мы достигли высоких экономических показателей. В соответствии с показателями 2019 года рост ВВП составил 4,5%. Основные драйверы – сферы строительства, транспорта, торговли, связи», – сказал А.Мамин во время встречи с Первым Президентом страны Нурсултаном Назарбаевым [18].

Несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию, Казахстан уверенно преодолевает трудности, связанные с продолжающейся пандемией и пагубным влиянием кризисных явлений в мировой экономике. Так, по итогам 5 месяцев 2021 года ВВП республики вырос на 1,6%. При этом обеспечен рост во всех отраслях экономики. Основными драйверами стали обрабатывающая промышленность (7,2%), в том числе машиностроение (21,1%), химическая промышленность (9,8%), фармацевтика (25,7%) и легкая промышленность (5,5%). Обеспечены высокие темпы роста в строительном секторе (11,3%) и вводе в эксплуатацию жилья (12,5% или 4,6 млн кв. м).

Стабильные темпы роста наблюдаются в сельском хозяйстве (3,1%). Рост инвестиций в основной капитал составил 25,5% без учета горнодобычи. Второй месяц подряд наблюдается усиливающаяся положительная динамика в секторе услуг – торговле (6,7%), связи (11,6%), операции с недвижимым имуществом (1,3%), финансовой и страховой деятельности (1,6%). Об этом сообщил Премьер-министр РК Аскар Мамин на совместном заседании депутатов обеих палат Парламента выступая с отчетом о работе Правительства в 2020 году и предпринимаемых мерах по дальнейшему развитию экономики, передает Kazpravda.kz со ссылкой на пресс-службу Премьер-министра РК 21 июня 2021 года. Согласно отчету Премьер-министр отметил, что перед Правительством поставлена задача обеспечить по итогам 2021 года экономический рост на уровне 3,5-4,0%, а также охватить мерами занятости 1,2 млн человек. Это позволит повысить реальные доходы населения на 5%. Поставлена цель реализовать 415 инвестиционных проектов на общую сумму 8 трлн тенге. Планируются ввод в эксплуатацию 17 млн кв. м жилья, строительство 200 школ и открытие 30 медицинских учреждений, ремонт и строительство 6 тыс. км автодорог. «Перед нами стоит задача по дальнейшему укреплению достигнутых показателей и преодолению новых вызовов социально-экономического развития», -подчеркнул А. Мамин.

Таким образом, руководство Казахстана во главе с К.-Ж.Токаевым в нынешней сложной экономической ситуации исходит из того, что кризисы приходят и уходят и на данном этапе, принимая грамотные и максимально возможные антикризисные меры, мы уверены, что оно сделает все возможное, чтобы сохранить достигнутые позиции с наименьшими потерями с тем, чтобы при оживлении мировой экономики продолжить активную политику рыночных реформ и экономического роста.

Экономическое развитие независимого Казахстана

В 1990 году в Казахстане начинается разработка концепции перехода к рыночному хозяйству с учетом особенностей республики. Главной целью экономической реформы являлось формирование эффективного рыночного хозяйства с широкой интеграцией в мировое экономическое пространство. Для достижения этой цели необходимо было решить ряд серьезных проблем: произвести либерализацию экономических отношений; осуществить трансформацию собственности на основе разгосударствления и приватизации; способствовать развитию предпринимательства; создать развитую инфраструктуру в республике; реформировать финансово-кредитную сферу; сформировать широкую экономическую систему с привлечением иностранного капитала. Осуществление намеченных задач было затруднено кризисом в стране в начале 90-х гг. ХХ века. Для преодоления кризисных явлений и формирования рыночных отношений были предприняты определенные меры. Первым шагом в этом направлении явилось начало либерализации цен с января 1992 года. Свободные цены являются одним из компонентов рыночной экономики. Отныне цена не подвергалась государственному регулированию. Однако с введением свободных цен резко подорожали практически все виды товаров. Национальный банк РК получил независимый статус. Для создания правовой базы перехода к рыночной экономике был принят пакет законов и нормативных актов: «О собственности», «Об иностранных инвестициях», «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства» и др. В январе 1993 года в первой Конституции РК легитимизирована частная собственность, возникла юридическая основа для развития частного предпринимательства.

В целях стабилизации экономики страны в 1993 году были предприняты два важных решения. Во-первых, в апреле вступила в действие Национальная программа разгосударствления и приватизации. Процесс разгосударствления и приватизации начался еще в 1992 году. Первоначально происходила продажа объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других видов сервиса. Приватизация способствовала развитию бизнеса в стране. Во-вторых, 15 ноября была введена собственная национальная валюта – тенге. Введение тенге явилось важным шагом в формировании собственной финансовой системы. Одновременно с этими процессами проводились реформы в сфере налогообложения, ценообразования, оплаты труда, банковской политики.

В добывающих отраслях Казахстана происходит увеличение объемов производства. Особенно с конца 1994 года, когда правительство приступило к передаче предприятий в управление отечественным и иностранным компаниям. Развитие добывающих отраслей в республике обусловлено запасами цветных металлов, железных руд, газа, нефти и угля. Постепенная стабилизация положения в пищевой отрасли, в сфере услуг связана с развитием малой приватизации. Создание различных компаний в пищевой промышленности республики привело к насыщению рынка продуктами питания отечественного производства. Что касается продукции легкой промышленности, то здесь все еще сильны позиции импортных товаров. К числу приоритетных отраслей, с которыми Казахстан в начале XXI века связывает перспективы своего развития, относятся урановая, хромовая, медная, полиметаллическая, золоторудная, железорудная, марганцевая, угольная промышленность, а также ряд отраслей, связанных с добычей неметаллических полезных ископаемых. Государственная промышленная политика направлена на модернизацию промышленного комплекса, развитие энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, сохранение и приумножение научно-технического и интеллектуального потенциалов.

Наличие нескольких природно-климатических зон на обширной территории обусловливает специализацию отраслей животноводства и растениеводства. Зерновое производство размещено в основном в Северном и Центральном Казахстане. Рисоводство развито на поливных землях Юго-Западного Казахстана. Животноводство развито практически во всех регионах республики. В первые годы независимости наблюдался спад производства сельского хозяйства. Это связано с недостатком необходимых финансовых средств у сельских производителей, с нехваткой, а иногда и отсутствием современной техники и прогрессивных технологий переработки сельскохозяйственного сырья. Улучшение основных экономических и финансовых показателей работы предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, позволило отрасли занять третье место в стране после добычи сырой нефти, попутного газа и металлургической промышленности.

С 2000 года в стране большое внимание уделяется науке и инновациям. В 2004 году в Казахстане была разработана программа формирования инновационной системы. Стало очевидным, что для обеспечения долгосрочного устойчивого экономического развития необходимо найти внутренние источники роста. В РК Указом Президента был создан крупный холдинг «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». Цель фонда – координация всех институтов развития для концентрации усилий на реализации прорывных проектов международного значения. Важным направлением инновационной политики является формирование специализированной инфраструктуры. Были созданы технопарки в Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областях и в городе Астане.

В последнее время большие успехи достигнуты и в области внешнеэкономических отношений. Так, на сегодняшний день РК является членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС) наряду с РФ, Белоруссией, Кыргызстаном и Арменией. Международная организация была создана в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов. В 1996 году РК подала заявку на членство во Всемирной торговой организации (ВТО).

В первые годы перехода к рыночной экономике наблюдался существенный спад уровня жизни большинства населения. Денежные реформы первых лет независимости многократно сократили ранее накопленные денежные средства населения. Обычным делом были задержки зарплат, пенсий, пособий. Развилась теневая экономика. Значительно увеличилось количество безработных. Получило развитие такое явление, как скрытая безработица. До 60–70% рабочих вынуждены были брать принудительные трудовые, неоплачиваемые отпуска, трудились неполную рабочую неделю. Население стремилось к индивидуальной деятельности. Наблюдался отток специалистов с высшим образованием в сферу бизнеса. Одной из значимых задач правительства в социальном направлении была поддержка малого и среднего бизнеса.

В 1997–1999 гг. в социальной политике наметились позитивные изменения. Государство приступило к долговременным реформам в пенсионной системе, государственной службе, судебном арбитраже, образовании и здравоохранении. Стали заметны изменения в сельской местности. Страна постепенно выходила из кризиса. Вторую половину 90-х гг. прошлого века можно назвать переходным периодом в экономике и социальной сфере.

В июне 1997 года был принят Закон «О пенсионном обеспечении в РК». Был создан Государственный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ). В 2013 году он был преобразован в Единый накопительный пенсионный фонд (ЕНПФ). Теперь ЕНПФ является единственной организацией, осуществляющей привлечение обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов и, по выбору самих граждан, может аккумулировать добровольные пенсионные взносы.

Таким образом, успехи Казахстана за прошедший период в социально-экономическом развитии неоспоримы. Но многое еще предстоит сделать для того, чтобы обеспечить принципиально новое качество и структуру экономического роста, ориентированные на инновационное развитие.

Содержание лекции

1. Реформы в экономике в 90-е гг. ХХ века.

2. Развитие социальной сферы.

3. Основные направления развития экономики в XXI веке.

Схема к лекции: «Становление рыночной экономики в РК»

ТЕЗИСЫ

• 6 января 1992 года – начало либерализации в РК.

• Либерализация цен – ослабление государственного регулирования в области ценообразования.

• Законы «О собственности», «Об основных принципах внешнеэкономической деятельности», «О свободных экономических зонах» приняты в 1990 году.

• В апреле 1993 год вступила в действие Национальная программа разгосударствления и приватизации.

• Разгосударствление – процесс изменения государственной формы собственности на другие формы, переход от тотальной государственной экономики к экономике смешанной, многоукладной.

• Приватизация – передача государственной собственности в частные руки.

• 15 ноября 1993 года – введение национальной валюты (тенге).

• В 2004 году в Казахстане была разработана программа формирования инновационной системы.

• Цель Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» – координация всех институтов развития для концентрации усилий на реализации прорывных проектов международного значения.

• РК, РФ, Белоруссия, Кыргызстан и Армения являются членами ЕАЭС.

• ЕАЭС – Евразийский экономический союз.

• В 1996 году РК подала заявку на членство во Всемирной торговой организации (ВТО).

• В июне 1997 года был принят Закон «О пенсионном обеспечении в РК».

• Интеграция – процесс объединения.

• Монополия – крупное предприятие, контролирующее производство и сбыт одного или нескольких видов продукции; структура, при которой на рынке отсутствует конкуренция и функционирует одна фирма.

С начала становления независимого Казахстана примат экономичес­кого развития обуславливал логику всего процесса преоб­разований в новой стране. Такой прагматичный подход Первого президента РК Нурсултана Назарбаева позволил эффективно и в сжатые сроки осуществить исторический по своей значимости переход от прежней сверхцентрализованной административно-командной экономики к современной рыночной системе, — отмечает руководитель Канцелярии Первого Президента РК Махмуд Касымбеков в своей статье.

Под руководством Нурсултана Назарбаева Казахстан стал лидером в реализации самых успешных и масштабных рыночных реформ на постсоветском пространстве.

Они осуществлялись в условиях глубокого экономического кризиса, спада производства и гиперинфляции, последовавших за коллапсом советской хозяйственной модели. Однако благодаря последовательной политике Первого Президента удалось не только преодолеть эти трудности, но и осуществить самое главное – сформировать необходимые условия для свободного развития предпринимательства и бизнеса. Массовая приватизация, внедрение института частной собственности обеспечили эффективное управление предприятиями и способствовали созданию полноценных механизмов рыночной экономики в Казахстане.

Одним из важнейших шагов в укреплении финансового суверенитета страны стало введение в 1993 году национальной валюты – тенге. Это позволило стабилизировать финансовую систему и прис­тупить к проведению независимой кредитно-денежной политики. В результате Казахстан вышел на лидирующие позиции в СНГ по привлечению прямых иностранных инвестиций, объем которых сегодня превысил 320 миллиардов долларов. Это является наглядным свидетельством благоприятного инвестиционного климата и веры иностранных парт­неров в нашу страну и его лидера.

Приток инвестиций обеспечил мощный подъем топливно-энергетического комплекса и горно-металлургической отрасли, обеспечивших стабильность и последующий рост экономики страны на пороге третьего тысячелетия. В связи с этим важным шагом стало учреждение в 2001 году Национального фонда. Он стал эффективным институтом защиты от внешнеэкономических рисков и важным механизмом накопления средств для будущих поколений.

Благодаря решительной антикризисной политике и более глубокой рыночной трансформации Казах­стан успешно преодолел пос­ледствия азиатского финансового кризиса 1997–1998 годов и мирового финансово-экономического кризиса 2008–2009 годов.

Изменение конъюнктуры глобальных рынков, переход ведущих стран мира к низкоуглеродной экономике, наступление цифровой эры стали новыми вызовами для Казахстана в XXI веке.

Учитывая эти новые технологические реалии, Лидер нации обозначил курс на масштабную модернизацию казахстанской промышленности. Главная цель – соз­дание конкурентоспособной и диверсифицированной экономики, ориентированной на выпуск несырьевых товаров. Важнейшими вехами на этом пути стали реализация государственных программ форсированного индустриально-инновационного развития и укрепление инфраструктурного потенциала в рамках программы «Нұрлы жол».

Производство изделий с высокой добавленной стоимостью – одно из главных требований Нурсултана Назарбаева в реализации современной индустриальной политики. Сегодня в этом направлении уже достигнуты значимые результаты. За последние годы запущено 1 250 новых производств, освоен выпуск порядка 500 новых видов продукции. Экспортные поставки из Казахстана осуществляются на рынки 110 стран мира. Объем производства с 2009 года в обрабатывающем секторе увеличился более чем в 3 раза.

Доля обрабатывающего сектора в структуре промышленности увеличилась с 36 до 42%, а экспорт обрабатывающей промышленнос­ти – с 28 до 32% в общем объеме экспорта. Машиностроение, в том числе автомобилестроение, стало одной из самых динамично развивающихся отраслей. Каждый второй проданный новый автомобиль в стране был произведен в Казахстане.

Первый Президент уделял также особое внимание вопросам развития конкурентоспособности агропромышленного комплекса и вывода его на мировой уровень. Реформы в сельском хозяйстве, нап­равленные на увеличение производительности труда и рост экспорта переработанной сельхозпродукции, способствовали подъему аграрного сектора.

Страна стала одним из главных мировых экспортеров зерна и муки, последовательно развивается и отечественное животноводство.

С первых лет независимости Нурсултан­ Назарбаев придавал важное значение развитию транс­портного потенциала страны.

Благодаря стратегическому видению и воле Первого Президента Казахстан преодолел внутриконтинентальную замкнутость и стал мощным транзитным хабом евразийского масштаба.

Открыт казахстанский участок международного транспортного коридора Западная Европа – Западный Китай протяженностью 2 787 километров. Сформирован Транскаспийский коридор, включаю­щий порт Ляньюньган на востоке Китая, сухой порт «Хоргос – Восточные ворота», сеть железнодорожных и автомобильных магистралей до казахстанских портов на Каспийском море – Курык и Актау. Создана современная логистическая инфраструктура и осуществляется регулярное контейнерное сообщение. Таким образом, Казахстан стал значимым элементом мировой системы грузоперевозок.

В целом в стране за эти годы пост­роено и реконструировано свыше 12,5 тысячи километров автомобильных дорог и более 2,5 тысячи километров железнодорожных путей. Идет строительство магист­ралей Центр – Юг (Астана – Караганда – Алматы), Центр – Восток (Астана – Павлодар – Усть-Каменогорск) и Центр – Запад (Астана – Актау). Проведена реконструкция 12 пассажирских терминалов и взлетно-посадочных полос в 16 аэропортах страны.

Развивается малый и средний бизнес – основа экономики и источник благосостояния многих казахстанцев. Количество действующих субъектов малого и среднего бизнеса превысило сегодня 1,2 миллиона единиц, в этой сфере занято порядка 3,2 миллиона человек. Доля МСБ в 2018 году достигла более 27%, тогда как в 2005 году она составляла немногим более 10%.

Казахстан успешно интегрировался в систему глобальной торговли и производства. Внешнеторговый оборот с 1995 года вырос более чем в 9 раз – с 9 до 85 млрд долларов.

В 2015 году в результате длительного переговорного процесса Казахстан вступил во Всемирную торговую организацию. Это обеспечило нашей стране равные права на внешних рынках, а также доступ к возможностям ВТО по урегулированию торговых споров и предупреж­дению дискриминационных мер.

В стране сформировался устойчивый средний класс. Сбережения на душу населения с 1997 года выросли более чем в 240 раз, с 1 900 до 460 000 тенге в 2018 году.

За последние более чем четверть века количество населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилось в 15 раз, а реальная заработная плата выросла в 4 раза.

Новым шагом в диверсификации экономики и создании инновационного кластера финансовых услуг стало создание в 2018 году Международного финансового центра «Астана». Деятельность данного института направлена на формирование национального рынка ценных бумаг, его интеграцию с международными фондовыми рынками, развитие биржевого механизма привлечения иностранных и отечественных инвестиций.

В стране ведется системная работа по улучшению бизнес-среды и развитию деловой активности. В рейтинге Doing Business Всемирного Банка Казахстан впервые в истории вошел в 30 наиболее комфортных стран для ведения бизнеса, заняв 28-е место.

В 2012 году все задачи общенациональной стратегии «Казах­стан-2030» были выполнены, рес­публика вошла в число 50 самых конкурентоспособных стран мира и в группу государств со средним уровнем развития. Текущим ориентиром является «Стратегия-2050», по итогам которой Казахстан будет соответствовать высоким стандартам развития ОЭСР и войдет в чис­ло передовых 30 держав планеты.

АСТАНА. КАЗИНФОРМ – Глава государства на расширенном совещании по социально-экономическому развитию Казахстана указал на основные проблемы, на которых необходимо сфокусироваться, чтобы увеличить доходы населения и создать условия для развития сильной рыночной экономики. Правительство уже предприняло шаги по некоторым из направлений. О том, что уже сделано, какой эффект был получен, и на что сейчас нужно обратить пристальное внимание исполнительным органам, читайте в материале аналитического обозревателя МИА «Казинформ».

Рост экономики должен быть не только количественным, но и качественным

Выступая с докладом на расширенном совещании по социально-экономическому развитию страны Премьер-министр Республики Казахстан Алихан Смаилов сообщил, что рост экономики Казахстана в первом квартале текущего года составил 4,9%. По его словам, сегодня национальная экономика находится на пути стабильного роста, адаптируясь к неблагоприятным внешним условиям.

При этом он заявил, что на замедление мировой экономики большое влияние оказало обострение санкционного конфликта в мире, нарушение логистических цепочек, высокая инфляция и удорожание продуктов питания. В частности, Международный валютный фонд объявил о повышении прогноза мировой инфляции до 7% в 2023 году и снижении прогноза роста мировой экономики до 2,8%.

Президент отметил, что цифры по росту национальной экономики неплохие, однако они не должны внушать удовлетворения и оптимизма и, прежде всего, потому, что сейчас мы живем в непростых условиях.

«Разрыв традиционных экономических и логистических связей сопровождается рекордной инфляцией, замедлением мировой экономики, нарастанием долгового бремени государств. Множатся торговые барьеры, и растет взаимное недоверие между государствами», – сказал Касым-Жомарт Токаев в ходе своего выступления на расширенном совещании.

Поэтому, по словам Главы государства, как раз в таких условиях необходимо думать на опережение и переходить к реальной рыночной экономике, нацеленной на обеспечение нужд граждан.

«Если сейчас не создать прочный фундамент для качественного экономического роста, то стагнация доходов населения не за горами», – отметил Президент.

По расчётам экспертов, для перехода Казахстана в категорию стран с высоким уровнем дохода необходимо обеспечить ежегодный рост экономики на уровне 6%, то есть в полтора раза выше текущих темпов. Для этого Правительству необходимо искать дополнительные источники дохода.

По данным Премьер-министра, несмотря на сложную внешнюю ситуацию, в 2022 году в страну было привлечено $28 млрд прямых иностранных инвестиций (на 18% больше, чем в 2021 году – прим. ред.). Реальный объем инвестиций в основной капитал увеличился на 8%. Внешнеторговый оборот вырос на 32% и составил $134 млрд. Вместе с тем, количество работающих субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось на 27% до более 1,8 млн единиц, а общая численность занятых в этом секторе людей выросла на 13% и достигла 3,9 млн человек. В результате доля МСБ в экономике составила уже 36% (33,5% годом ранее).

Глава Правительства подчеркнул, что стабильное развитие экономики произошло за счёт принятых мер в текущем году. Реальный рост ВВП в январе-марте 2023 года составил 4,9%. При этом, положительная динамика формируется по всем основным направлениям: в строительстве зафиксирован рост на 16%, в торговле – на 12%, в транспортной сфере – на 8%, в обрабатывающей промышленности – на 5,4%. Кроме того, за три месяца инвестиции в основной капитал увеличились на 16%, а доходы государственного бюджета – на 24%. В свою очередь, это позволило при уточнении республиканского бюджета на текущий год выделить дополнительно 2,2 трлн тенге на социальные выплаты, развитие здравоохранения, образования, реального сектора экономики и инфраструктуры.

«По итогам этого года мы должны обеспечить рост экономики на уровне более 4%. Наряду с этим важными задачами являются обеспечение внутреннего рынка отечественными товарами, стабилизация цен на продовольствие и повышение благосостояния наших граждан», – заявил Алихан Смаилов.

По мнению экономиста Галымжана Айтказина для перехода экономики на рыночные рельсы экономический рост должен не только ускоряться, но и быть качественным.

«Президент Казахстана вновь поднял актуальные экономические проблемы в стране в своем выступлении на расширенном заседании Правительства, которые я лично хотел бы разделить на тему экономического роста и перехода на рыночные рельсы. Во-первых, что касается «ловушки среднего дохода», куда попала наша экономика примерно с 2013-2014 годов после достижения пикового значения ВВП на душу населения в 13 тысяч долларов США. Здесь важно отметить, что Казахстан всё ещё остается крайне зависим от доходов нефтяного сектора, и любые потрясения на этом рынке способны подорвать экономическую и финансовую стабильность страны. Поэтому, лично я полагаю, что нашей экономике необходимо концентрироваться на определенных отраслях и создавать максимально возможные условия для его развития», – сказал Галымжан Айтказин.

В этом смысле, по его мнению, нужно обратить внимание на возобновляемую энергетику, которая с каждым днем обретает всё большую важность во всех сферах жизни.

Бороться с инфляцией нужно всему госаппарату

По словам эксперта, еще один важный момент, который обозначил Президент в качестве главного приоритета работы Правительства – это борьба с инфляцией. Однако важно это делать совместно с Национальным банком – основным монетарным органом страны.

«…Ещё один важный момент из выступления Президента, который я хотел бы выделить. Это борьба с инфляцией, которая зачастую недооценивается со стороны госаппарата. Во-первых, крайне важно, чтобы в государственных органах присутствовал элемент координации, который зачастую тормозит или снижает эффективность принимаемых мер. Отличным примером является слабая работа по координации между Правительством, как фискальным органом, контролирующим налоговые ставки и объем государственных расходов, и монетарным органом – Нацбанком, который, в свою очередь, влияет на стоимость и количество денег в экономике», – сообщил экономист Галымжан Айтказин.

Он пояснил, что когда цены резко начинают расти, то Национальный Банк повышает стоимость денег в экономике.

«Нацбанк повышает стоимость денег в экономике для дестимулирования потребления в экономике и сбережения денег, что в последующем может привести к остыванию экономики и постепенному снижению цен. Однако, такой механизм слабо работает в кейсе Казахстана по нескольким причинам, в том числе из-за обратных действий Правительства, которое запускает в это же время льготные программы и увеличивает государственные расходы. Эти расходы, в итоге не сказываются на качественном росте экономики, а лишь вносят вклад в рост импорта товаров и услуг. Так, по крайней мере, показало недавнее исследование самого Нацбанка», – высказал свое мнение Галымжан Айтказин.

Действительно, более слаженная координация действий Правительства и Национального банка хорошо влияет на снижение темпов роста инфляции. Об этом доложил глава Правительства в ходе совещания. По итогам марта годовая инфляция в республике замедлилась до 18,1% (после достижения своего пика в феврале текущего года до 21,3%). А за последние четыре недели по социально значимым продуктам питания инфляция и вовсе не была зарегистрирована. В текущем же году перед Правительством стоит задача снизить инфляцию в 2 раза.

Тарифы должны соответствовать рыночной экономике

Другой эксперт, глава Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК Еркин Тукумов отметил важность приведения тарифов на электроэнергию и топливо к рыночным, если мы хотим строить сильную рыночную экономику.

«Все уполномоченные органы уже озвучили свою позицию в этом вопросе. Я в целом с ними согласен, что ничего бесплатного не может быть. Цены занижены, а это рыночная экономика. По воде у нас одни из самых низких тарифов в мире. При этом, конечно, нужно помогать уязвимым слоям. Президент об этом сказал, и нужно четко следовать в этом направлении», – заключил директор КИСИ.

К слову, Президент отметил, что в топливном вопросе наша страна не одна в регионе – у всех соседей цены на топливо выше, чем в Казахстане. Следовательно, все субсидии государства уходят в экономику других стран. Кроме того, при перекрестном субсидировании цен и тарифов, на которое в прошлом году только за счет Фонда «Самрук-Казына» ушло более 1 триллиона тенге, происходит очевидное искажение принципов рыночной экономики. Вместе с тем переход от перекрестного субсидирования цен и тарифов должен быть осуществлен плавно, где в первую очередь будет учитываться уровень доходов конкретных групп потребителей.