21 апреля 2018
Наказ Екатерины II был составлен императрицей лично как руководство для специально созванной с целью кодификации и составления нового свода законов Российской империи Уложенной комиссии, чья деятельность приходится на 1767-1768 гг. Однако нельзя считать этот документ лишь практической инструкцией. В текст Наказа вошли размышления Екатерины о сути законов и монархической власти. Документ демонстрирует высокую образованность императрицы и характеризует ее как одну из ярких представительниц Просвещенного абсолютизма.
Личность императрицы
Урожденная София-Фредерика-Амалия-Августа Ангальт-Цербстская (в православии Екатерина Алексеевна) родилась в 1729 году в померанском Штеттине в родовитой, но сравнительно бедной семье принца Христиана-Августа. С ранних лет она проявляла интерес к книгам, много размышляла.
Между немецкими князьями и русской династией Романовых со времен Петра I установились прочные родственные связи. По этой причине императрица Елизавета Петровна (1741-1761) выбрала для наследника престола жену именно из числа немецких принцесс. Будущая Екатерина II приходилась мужу троюродной сестрой.
Отношения между супругами не заладились, наследник открыто изменял жене. В скорости охладела к Екатерине и императрица. Не на пользу их отношениям пошло и то, что Елизавета сразу же забрала к себе новорожденного сына Петра и Екатерины, Павла, и фактически устранила мать от его воспитания.
Приход к власти
Едва унаследовав трон, Петр сразу же продемонстрировал свою неспособность управлять государством. Позорный выход из успешной Семилетней войны и беспрестанные кутежи спровоцировали заговор в гвардии, который возглавила сама Екатерина. Петр был отстранен от власти в ходе дворцового переворота, через некоторое время он умер при таинственных обстоятельствах в заточении. Екатерина стала новой русской императрицей.
Состояние права в Российской империи
Официальным правовым кодексом государства было весьма устаревшее Соборное уложение, принятое еще в 1649 году. С того времени изменился как характер государственной власти (из Московского царства оно превратилось в Российскую империю), так и состояние общества. Необходимость приведения законодательной базы в соответствие с новыми реалиями ощущали едва ли не все русские монархи. Применять Соборное уложение на практике было практически невозможно, так как новые указы и законы прямо противоречили ему. В целом в юридической сфере установилась полная неразбериха.
Екатерина не сразу решилась на исправление ситуации. Некоторое время ей потребовалось на то, чтобы почувствовать себя прочно на троне, разобраться с другими возможными претендентами (например, формальные права на престол имел низложенный в 1741 году Иван Антонович). Когда же с этим было покончено, императрица приступила к делу.
Состав Уложенной комиссии
В 1766 году был выпущен Манифест императрицы, позже легший в основу «Наказа» Екатерины II комиссии о составлении проекта нового Уложения. В отличие от предыдущих органов, создаваемых для этой цели, в новой комиссии было более широкое представительство горожан и крестьян. Всего было избрано 564 депутата, из которых 5% составляли чиновники, 30% — дворяне, 39% — горожане, 14% — государственные крестьяне и 12% — казаки и инородцы. Каждый избранный депутат должен был привезти наказы из своей губернии, в которых были бы собраны пожелания местного населения. Сразу же выяснилось, что круг проблем настолько широк, что многие делегаты привезли с собой сразу несколько таких документов. Во многом именно это парализовало работу, поскольку с изучения как раз таких посланий должна была начаться деятельность Уложенной комиссии. «Наказ» Екатерины II, в свою очередь, также являлся одной из представленных рекомендаций.
Деятельность Уложенной комиссии
Помимо составления нового кодекса законов, Уложенная комиссия должна была выяснить настроение общества. В силу трудоемкости первой задачи и непосильности второй деятельность этого собрания окончилась провалом. Первые десять заседаний были потрачены на присвоение императрице различных титулов (Матерь Отечества, Великая и Премудрая). «Наказ» Екатерины II и работа Уложенной комиссии неразрывно связаны друг с другом. Первые ее заседания были посвящены именно чтению и обсуждению послания императрицы депутатам.
В общей сложности было проведено 203 заседания, после которых не последовало никаких конкретных шагов по улучшению ситуации в стране. Особенно часто на этих собраниях обсуждались экономические преобразования. Уложенная комиссия, по «Наказу» Екатерины II, должна была прощупать почву на предмет освобождения крестьян, но по этому вопросу между депутатами обнаружились глубокие противоречия. Разочаровавшись в деятельности комиссии, Екатерина сначала приостановила ее деятельность, сославшись на войну с Турцией, а потом и вовсе распустила.
Структура и история написания «Наказа» Екатерины II
Единственным очевидным доказательством существования Уложенной комиссии остался документ, составленный императрицей. Это ценный источник не только по истории Просвещенного абсолютизма и интеллектуальных связей между Россией и Европой, но и свидетельство о состоянии дел в стране. «Наказ» Екатерины II насчитывал 526 статей, разбитых на двадцать глав. Его содержание затрагивало следующие аспекты:
- вопросы государственного устройства (вообще и России в частности);
- принципы законотворчества и воплощения законов в жизнь (особенно разработана отрасль уголовного права);
- проблемы социального расслоения общества;
- вопросы финансовой политики.
К работе над «Наказом» Екатерина II приступила в январе 1765 года, а 30 июля 1767 года его текст был впервые опубликован и прочитан на заседаниях Уложенной комиссии. Вскоре императрица дополнила первоначальный документ двумя новыми главами. После провала деятельности комиссии Екатерина не забросила свое детище. При деятельном участии императрицы в 1770 году текст был опубликован отдельным изданием на пяти языках: английском (две версии), французском, латинском, немецком и русском. Между пятью вариантами текста существуют значительные расхождения, сделанные явно по воле их автора. Фактически, можно говорить о пяти различных версиях «Наказа» императрицы Екатерины II.
Источники документа
Благодаря своей глубокой образованности и связям с европейскими просветителями (Екатерина состояла в переписке с Вольтером и Дидро) императрица активно использовала философские и юридические сочинения зарубежных мыслителей, по-своему их интерпретируя и уточняя. Особенно сильное влияние на текст «Наказа» оказало сочинение Монтескье «О духе законов». 294 статьи екатерининского текста (75%) так или иначе связаны с этим трактатом, причем императрица не считала нужным это скрывать. В ее документе встречаются как обширные цитаты из труда Монтескье, так и приведенные кратко. Наказ Екатерины II Уложенной комиссии демонстрирует также знакомство императрицы с работами Кене, Беккария, Бильфельда и фон Юсти.
Заимствования из Монтескье не всегда были прямыми. В своей работе Екатерина использовала текст трактата французского просветителя с комментариями Эли Люзака. Последний порой занимал достаточно критическую позицию по отношению к комментируемому тексту, но Екатерина на это внимание не обращала.
Вопросы государственного устройства
В основу своей политико-правовой доктрины Екатерина положила догматы православного вероучения. Согласно воззрениям императрицы, вера должна пронизывать все элементы государственного устройства. Ни один законодатель не может сочинять предписания произвольно, он должен приводить их в соответствие с религией, а также с народным волеизъявлением.
Екатерина полагала, что в соответствии как с православным вероучением, так и с народными чаяниями для России монархия является наиболее оптимальной формой правления. Говоря же об этом шире, императрица отмечала, что своей эффективностью монархия значительно превосходит республиканский строй. Для России же император должен быть еще и самодержцем, поскольку это прямо вытекает из особенностей ее истории. Монарх не только составляет все законы, но и лишь ему одному принадлежит право их толкования. Текущие дела управления должны решать специально созданные для этого органы, которые ответственны перед государем. В их задачу должно входить также информирование монарха о несоответствии закона текущему положению дел. При этом правительственные учреждения должны гарантировать обществу защиту от деспотизма: если монарх примет некое постановление, противоречащее законодательной базе, об этом нужно ему сообщить.
Конечная цель власти состоит в охране безопасности каждого гражданина. В глазах Екатерины монарх — фигура, ведущая народ к высшему благу. Именно он должен способствовать беспрестанному совершенствованию общества, а осуществляется это опять же принятием хороших законов. Таким образом, с точки зрения Екатерины, законотворческая деятельность является как причиной, так и следствием монархической власти.
«Наказ» Екатерины II Уложенной комиссии также оправдывал и фиксировал сложившееся разделение общества на классы. Выделение привилегированных и непривилегированных слоев императрица считала естественным, прямо связанным с историческим развитием. По ее мнению, уравнивание сословий в правах чревато социальными потрясениями. Единственное возможное равенство состоит в их одинаковом подчинении законам.
При этом необходимо отметить, что Екатерина ни словом не обмолвилась о положении духовенства. Это сообразуется с идеологической программой Просвещенного абсолютизма, согласно которой выделение священнослужителей в особый слой — непродуктивно.
Законотворчество
Конкретным методам принятия законов и их исполнению в «Наказе» практически не уделено внимания. Екатерина ограничилась лишь общей идеологической схемой, напрямую связанной с вопросами государственного устройства. Пожалуй, единственный интересующий Екатерину аспект в этом комплексе проблем — ограничение и возможное упразднение крепостного права. Это соображение прямо вытекало из идеи равенства всех перед законом. Принадлежащие помещикам крестьяне этим правом воспользоваться не могли. Был в этом и экономический интерес: Екатерина полагала, что рентные отношения между крестьянином и помещиком ведут к упадку сельского хозяйства.
В своем труде императрица вводила прежде неизвестный в России принцип иерархичности нормативных актов. Особенно оговаривалось то, что некоторые нормативные акты, например императорские указы, имеют ограниченный срок действия и принимаются в силу особых обстоятельств. Когда же ситуация стабилизируется или меняется, исполнение указа становится необязательным, согласно «Наказу» Екатерины II. Его значение для развития права состоит также и в том, что документ требовал излагать правовые нормы в ясных каждому подданному формулировках, а самих нормативных актов должно быть немного, чтобы не создавать противоречий.
Экономические вопросы в структуре «Наказа»
Особое внимание, уделенное Екатериной земледелию, было связано с ее представлением о том, что именно это занятие наиболее подходит сельским жителям. Помимо чисто экономических соображений, здесь имелись и идеологические, например, сохранение патриархальной чистоты нравов в обществе.
Для наиболее эффективного землепользования, по мнению Екатерины, нужна передача средств производства в частную собственность. Императрица трезво оценивала состояние дел и понимала, что на чужой земле и для чужой выгоды крестьяне работают куда хуже, чем для себя.
Известно, что в ранних версиях «Наказа» Екатерина II уделила крестьянскому вопросу много места. Но эти разделы впоследствии были значительно сокращены после обсуждения дворянами. В итоге решение этой проблемы выглядит аморфно и выдержанно, скорее, в рекомендательном духе, а не как перечень конкретных шагов.
«Наказ», написанный Екатериной II, предусматривал изменения в финансовой политике и торговле. Императрица решительно выступала против цеховой организации, дозволяя ее существование лишь в ремесленных мастерских. Благосостояние и экономическая мощь государства базируются лишь на свободной торговле. Кроме того, экономические преступления должны были судиться в специальных учреждениях. Уголовное право в этих случаях применяться не должно.
Итог деятельности Уложенной комиссии и историческое значение «Наказа»
Несмотря на то что цели, заявленные при созыве Уложенной комиссии, достигнуты не были, можно выделить три положительных итога ее деятельности:
- императрица и высшие слои общества получили более четкое представление об истинном состоянии дел благодаря привезенным депутатами наказам;
- образованное общество ближе познакомилось с передовыми на тот момент идеями французских просветителей (во многом благодаря екатерининскому «Наказу»);
- было окончательно подтверждено право Екатерины занимать русский престол (до постановления Уложенной комиссии о присвоении императрице титула Матери Отечества ее воспринимали как узурпатора).
Свой «Наказ» Екатерина II ценила очень высоко. Она распорядилась, чтобы экземпляр текста находился в любом присутственном месте. Но при этом доступ к нему был только у высших слоев общества. Сенат настоял на этом, чтобы избежать кривотолков среди подданных.
«Наказ» Екатерины II был написан как руководство в работе Уложенной комиссии, что предопределило преобладание в нем общих философских рассуждений над конкретными предложениями. Когда же комиссия была распущена, а принятие новых законов не состоялось, императрица в своих указах стала говорить о том, что ряд статей «Наказа» обязателен для исполнения. Особенно это касалось запрета на пытки в ходе судебного следствия.
При этом все же следует отметить, что главное, в чем состояло значение «Наказа» Екатерины II, все же относится к идеологической сфере: русское общество познакомилось с величайшими достижениями европейской философской мысли. Было и практическое следствие. В 1785 году Екатерина издала две Жалованные грамоты (дворянству и городам), где фиксировались права мещан и привилегированных слоев общества. В основе своей положения этих документов базировались на соответствующих пунктах «Наказа». Труд Екатерины II, таким образом, можно считать программой ее правления.
Источник: fb.ru
«Наказ» Уложенной комиссии – документ разрабатывался Екатериной II на протяжении 1765-1767 годов, и представляет собой собрание идей таких западных просветителей, как Д’ Аламбер, Дидро, Монтескье и Беккариа, чего сама императрица и не скрывала. Являясь концепцией просвещённого абсолютизма в понимании Екатерины II, «Наказ» состоял из 506 статей и должен был служить в качестве направления деятельности депутатов Уложенной комиссии.
Уложенная комиссия
читать подробнее
Заседания Уложенной комиссии, объявленные манифестом от 14 декабря 1766 года, были призваны выработать новый свод законов, взамен устаревшему Соборному Уложению 1649 года.
Значение
Деятельность Уложенной комиссии не увенчалась успехом — дворяне не желали уступать собственных прав, купечество пыталось расширить свои привилегии, а просьбы крестьянских депутатов никто не воспринимал всерьёз. Однако, авторство такого значимого документа и его громкие заявления о необходимости справедливого правления, выгодно подчёркивали Екатерину II, как сторонника просвещения и заботливую правительницу.
Противоречия между депутатами, являлись красноречивым доказательством того, что общество Российской Империи не было готово к мирному изменению своего внутреннего строя. Последовавший бунт Емельяна Пугачёва 1773-1775 годов показал, насколько накалены отношения между сословиями.
Именно на основе «Наказа», были разработаны и выпущены такие документы как Устав благочиния 1782 года, Жалованная грамота дворянству и Жалованная грамота городам 1785 года. Последние два документа сама Екатерина II называла вершиной своего законотворчества.
Основные положения:
- Самодержавие – наилучшая и единственная форма правления для Российской Империи
- Общество разделено «естественным образом» на тех, кто правит (император + дворяне) и тех, кем правят (все остальные).
- Закон должен главенствовать в государстве и одинаково применяться ко всем его гражданам. Законов не должно быть много, они должны быть неизменны и просты в понимании.
- Свобода – это право делать все, что не запрещено законом. Абсолютная власть монарха не отнимает у людей свободу, а лишь направляет их для достижения общего блага.
- Государь обязан заботиться о своих подданных – повышать их образованность, способствовать развитию медицины, искусств и науки.
Несмотря на кажущуюся возвышенность описанных предложений, по факту большая часть будущих реформ не только не коснулась крестьянства (составляющего около 90% населения Российской Империи), а даже усложнила его положение. Часть преобразований носили популистский характер, служили с целью представления императрицы в максимально благожелательном виде для иностранных монархов и деятелей.
Законы же, действовали исключительно в пользу дворян, а большая часть выборных и административных должностей была занята именно благородным сословием.
Основные идеи «Наказа» были не сложившимися в результате исторических событий общественными нормами, а их чрезмерно идеализированной формой.
Именно поэтому «Наказ» оказался достаточно противоречивым документом.
Loading…
Наказ Екатерины II для Уложенной комиссии – особый документ, составленный для работы Уложенной комиссии, которая в свою очередь должна была заниматься кодификацией законов империи. Императрица хорошо представляла, какую именно правовую систему она хочет «получить на выходе» и именно поэтому составила документ-подсказку для депутатов.
Екатерина Алексеевна II Великая (1762 -1796)
Гуманизм и просвещение в начале царствования Екатерины II
Екатерина II увлеклась идеями гуманизма и просвещения, которые были популярны в этот период времени в странах Европы и имели прямое отношение к Реформации.
Она, как и ее современники-монархи, желала править именно в духе Просвещенного абсолютизма, когда государь понимает всю меру собственной ответственности перед подданными без деления их на классы и сословия, то есть благоденствие этих самых подданных была главной задачей государя. В данной концепции также указывалось, что подданные должны были оценить такое поведение монарха и всячески поддерживать его реформы и начинания, а также активно участвовать в их проведении.
Естественно, императрица понимала, что в основе масштабных реформ должно лежать современное законодательство, а законы Российской империи, созданные еще в XVII веке, морально устарели. Количество законов в государстве было огромным, но единая система, как и правовая база для издания новых нормативно-правовых актов, отсутствовала. Единственным же «глобальным» правовым актом, действовавшим в России XVIII века, было Соборное Уложение за 1649 год (при Елизавете Петровне также созывались Уложенные комиссии для кодификации законов, но результаты работы были нулевыми).
Интересно. Абсолютизм как форма правления не соответствовала духу эпохи Просвещения. Уложенные комиссии играли определенную роль: они создавали иллюзию существования сословно-представительной монархии, что было выгодно Екатерине Алексеевне, так как она хотела славы «просвещенного государя».
«Наказ» Екатерины Второй
То, как Екатерина Великая понимала идеи Просвещенного абсолютизма отражено в «Наказе», изданном перед началом работы Уложенной комиссии 1767 года.
Источники «Наказа»
Этот документ, составленный Екатериной II, был компиляцией трудов и идей таких философов как Д’ Аламбер, Дидро, Монтескье и Беккариа, но при этом она учла реалии жизни в России XVIII века.
В конечном итоге основными источниками «Наказа» стали:
- «О духе законов» Ш. Л. Монтескье;
- «О преступлениях и наказаниях» Ч. Беккария;
- «Энциклопедия» Д’ Аламбер;
Структура документа
Документ был достаточно объемным. Он состоял из 22 глав и 655 статей. Основное содержание глав, их суть была следующей:
- общие принципы государственного устройства (с 1-ой по 5 главу);
- об определении термина «закон» и о принципах государственного законотворчества (с 6-ой по 7 главу);
- о системе судопроизводства, применении на практике уголовного права и о концепции уголовного права по Ч. Беккарию (с 8-й по 10-ю главу);
- о сословной организации общества и сословной политике (с 11-ой по 18 главу);
- о составлении законов, то есть о юридической технике (с 19-ой по 20 главу).
В 1768 году Екатерина Алексеевна дополнила «Наказ» еще двумя главами, в которых речь шла о:
- формировании административно-полицейской системы управления государством;
- финансовой системе в правовом контексте (государственный бюджет должен был формироваться таким образом, чтобы обеспечивать и «общую пользу», и «великолепие престола»).
Содержание документа (основные тезисы)
В конечном итоге получился документ, содержащий следующие тезисы (основные черты российского Просвещенного абсолютизма):
- самодержавие, монархия – идеальная форма правления для Российской империи, ограничение власти монарха может привести к полному развалу государственной системы;
- абсолютная монархия – не есть ограничение свободы, а есть стимул и вектор, который направляет общество на достижение благой цели;
- монарх – консолидирует общество, создает и толкует законы, а также является источником неограниченной власти в государстве;
- ограничивать власть монарха могут только этические соображения;
- возможно наличие «власти средней», некого органа, который будет исполнять распоряжения монарха, то есть фактического правительства;
- деление общества на сословия и группы – естественно (кто-то умеет править, а кем-то нужно управлять);
- существование привилегированных классов – оправдано;
- равенство всех перед законом – важная составляющая жизни империи;
- законов не должно быть много и они должны быть просты для понимания и легки для запоминания;
- закон должен полностью соотноситься с ментальностью и «духом» народа;
- уголовное право – одинаково для всех, без учета сословной принадлежности;
- монарх не имеет право посягать на свободу подданных, но свобода – это лишь право делать то, что не запрещено законом;
- понятие свободы – политическое понятие, личной свободы как таковой в государстве существовать не может;
- преступление легче предупредить, то есть просветительская работа чиновников – обязательное условие качественной работы всей правовой системы;
- правовая система государства должна быть хорошо структурированной (законы и подзаконные акты);
- обязанность монарха заботиться о благе всех подданных, но действовать строго в установленном законом порядке.
Несмотря на то, что содержание «Наказа» императрицы получилось несколько пространным, именно им должны были руководствоваться депутаты Уложенной комиссии, составляя новый свод законов. Все положения «Наказа» должны были быть изучены депутатами Уложенной комиссии в обязательном порядке. В целом, многие статьи «Наказа» были объяснены исторической практикой.
Итоги издания и практического применения «Наказа»
Наказы Уложенной комиссии и императрицы стали основой для проведения большей части реформ в Империи. Екатерина Великая полностью легализовалась, «перевела» законодательную власть под свой личный контроль и начала проводить в жизнь те реформы, которые планировала еще в то время, когда была великой княгиней.
В итоге положение «Наказа» декларировались, но исполнены так и не были, хотя их и взяли за основу для составления таких важных документов данного царствования, как:
- «Жалованная грамота дворянству»
- «Жалованная грамота городам» 1785 года.
Также данный документ лег в основу для составления так называемого «Устава благочиния» 1782 года, который структурировал полицейскую систему Империи.
Екатерина Вторая стремилась популяризировать себя, укрепить собственную власть и часто прибегала к репрессивным мерам. Положение же большей части подданных империи за годы ее правления не улучшилось, а ухудшилось.
НАКАЗ ЕКАТЕРИНЫ II, написанный для руководства Уложенной комиссии «для сочинения проекта» реформирования правовой системы Российской державы.
Екатерина работала над текстом этого документа около двух лет. Результаты своего труда она сначала показала графу Никите Панину, Григорию Орлову и некоторым другим вельможам, затем предоставила текст на рассмотрения более широкого круга избранных читателей, прося указать на лишние и несоответствующие условиям русской жизни положения и статьи, с тем, чтобы их исключить из Наказа. В результате он был сокращен вполовину.
Наказ не является оригинальным сочинением. Так, его часть, посвященная уголовному праву, вся взята из двух известных сочинений Монтескье Дух законов и Беккариа О преступлениях и наказаниях, книги, вышедшей в Италии в 1764.
Всего в Наказе 526 статей, из них более 250 заимствованы из Монтескье, около 100 (от 147 до 245 – из сочинения Беккариа). Наказ был написан преимущественно на французском и частью на русском языках.
Французский текст был послан императрицей Вольтеру, немецкий – Фридриху II. Издан Наказ впервые был в 1767 на русском и немецком языках в Москве, а потом в Санкт-Петербурге в 1768 на русском, и на латинском, немецком, французском и снова на русском – в 1770. В 18 в. существовало несколько его переводов на другие иностранные языки, а во Франции в 1769 он стал запрещенным произведением.
Екатерина II написала Наказ для руководства выборным людям в комиссии уложения при составлении новых законов; он должен был читаться ежемесячно в собрании депутатов. При этом предписывалось в начале занятий комиссии руководствоваться не рамками старых законов, а следовать статьям Наказа. Но после роспуска комиссии он стал доступен только ограниченному кругу знатных лиц.
Первоначальный текст Наказа состоял из введения и двадцати глав. В 1768 были добавлены еще две главы.
Основное содержание Наказа таково: вначале Екатерина II пишет, что наиболее естественны те законы, которые «сообразны с расположением народа, для которого пишутся». Объясняя далее, что, по самой обширности государства (пространством на 32º широты и 163º долготы), в России необходима самодержавная власть: «Предмет и цель монархического правления есть слава граждан, государства и самого государя». Равенство всех граждан состоит в том, что все должны быть подчинены одним и тем же законам; вольность состоит в возможности делать то, чего следует желать и в том, чтобы не быть принужденным делать то, чего желать не следует. Для этого закон должен быть таким, чтобы один гражданин не мог бояться другого, но все боялись бы одних законов.
В 8-ой главе подробно говориться о наказаниях. Каждое наказание должно проистекать из сущности преступления. Важнее всего, чтобы преступление было раскрыто; стыд уличенного уже есть тяжелая кара, и в правлении умеренном больше стараются предупреждать преступления, чем наказывать за них. Следует более стараться, чтобы «узаконениями внушить добрые нравы в гражданах, чем приводить дух их в уныние казнями». Все наказания, которые уродуют человеческое тело, следует отменить. Жестокость наказания, трактует 10-ая глава, несправедлива уже потому, что она бесполезна, т.к. быть взятым под стражу – уже есть наказание, и закон должен с точностью определять случаи, когда это необходимо. Приговоры судей, так же, как и доказательства преступлений, должны быть обнародованы. Против пытки вопиет само человечество. Нельзя мучить того, кто еще не осужден; если же кто-то уже осужден – то он карается по закону. Смертная казнь возможна лишь в одном случае – когда преступник, будучи лишен свободы, имеет средства возмущать народное спокойствие, но таких случаев не может быть в «обыкновенном состоянии государства, твердого своей внутренней силой, т.е. мнением граждан».
Глава 12-ая касается вопроса «о размножении народа в государстве», 13 глава – «о рукоделии и торговле», 14 – «о воспитании», 15 – «о дворянстве»,16 – «о среднем роде людей», 17 – «о городах», 18– «о наследствах», 19 – «о составлении и слоге законов». 20-ая глава разнообразна по своему содержанию: в ней рассматриваются вопросы «о преступлениях и оскорблении государя», «о судах по особливым нарядам», «о веротерпимости» и т. д.
В последней 22-ой главе Екатерина говорит, что «менее отяготительными признаются те подати, которые платятся добровольно, без понуждения, которые распространены на всех жителей государства и увеличиваются по мере накопления богатства. Чтобы подати были не столь чувствительны, надо постоянно избегать монополий, т.е. не давать права одному, за исключением прочих, пользоваться каким-нибудь промыслом». Далее указываются правила, по которым определяются доходы, отчего происходят недоимки, как увеличивать богатство страны и открывать его новые источники, причем наиболее поощряется земледелие.
Взгляды императрицы совмещали практически несовместимое: либеральные воззрения и самодержавно-крепостнические устремления. Она понимала, что укрепившееся дворянство не потерпит сокращения своих владельческих прав, при этом сама она осуждала крепостничество. В Наказе высказаны предложения об улучшении участи крестьян: Екатерина скорбит о том, что выживает менее четверти крестьянских новорожденных детей, что многие земли опустели, что угнетение народа после многих веков рабства как бы вошло в обычай. Непомерные подати, которыми многие помещики облагали своих крестьян, ведут к их горькой нищете, они вымирают от от нужды и болезней: «Родившись в унынии и в бедности, в насилии или в принятых правительством лживых рассуждениях видели они свое истребление, часто не приметив и причин его». (Гл. 12)
Положения Наказа так и не были проведены императрицей в русское законодательство, а сама комиссия, оказавшаяся неуправляемой, а посему неугодной, была в 1768 распущена под предлогом войны с Турцией.
1767. Публикация «Наказа» Екатерины II для Комиссии по составлению нового Уложения
«Наказ» российской императрицы Екатерины II представляет собой наставление для Уложенной комиссии 1767-1768 гг. Оно являлось своеобразной концепцией просвещенного абсолютизма. Этот документ содержал главные принципы организации политической и правовой систем в государстве.
Необходимость «Наказа»
14.12.1766 г. императрица издала Манифест, которым был объявлен созыв депутатов с целью организации рабочего процесса Уложенной комиссии. Ее целью стала разработка проекта нового Уложения и замены устаревшего свода законов 1649 г.
За прошедшее столетие в России было принято множество правовых актов, которые часто противоречили друг другу и создавали сложности в их реализации. Сложная ситуация в правовой сфере империи дополнялась недостатком сводов законов. Елизавета Петровна ранее пыталась организовать работу комиссии с целью выработки и издания нового Уложения, однако из-за Семилетней войны планы не были реализованы.
Екатерина II прекрасно понимала сложности правовой системы России, нуждавшейся в упорядочении законов. Она не просто созвала Уложенную комиссию, а оформила «Наказ», в котором изложила известные на то время прогрессивные принципы построения политической и правовой систем. Этот «Наказ» становился основой для направления усилий депутатов в требуемое законотворческое русло.
Источники и структура
При разработке «Наказа» Екатерина II руководствовалась работами известных деятелей просвещения – Ш. Монтескье, Ч. Беккариа, Д. Дидро, Ж. Д`Аламбера. Текст включал 655 статей, разделенных на 22 главы.
В «Наказе» делался акцент на политических принципах абсолютизма – власти монарха и сословном делении общества. Монархия была признана оптимальной для государства формой правления, а сам монарх указывался как источник неограниченной власти. Это позволяло главе государства консолидировать общество, создавая и толкуя законы.
Свобода рассматривалась с политической точки зрения. Она указывала на право совершать только то, что разрешал закон, выступавший ключевым орудием управления. Идеальным разделением общества императрица представляла сословную структуру. Здесь выделялись те, кто по природе мог повелевать, и тех, кто должен принимать заботу высшего сословия. Наряду с дворянами и крестьянами, выделялись и мещане в качестве «среднего рода».
Екатерина II была убеждена, что за преступления все должны получать сполна. При этом важно предупредить совершение преступления, а не концентрироваться на наказании. Впервые для России появилась мысль о гуманистическом характере наказания, целью которого должно стать исправление личности.
Ценность «Наказа»
На основе «Наказа» в последующем были приняты законодательные акты – Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г., а также Устав благочиния от 1782 г. «Наказ» не только стал своеобразным наставлением депутатам Уложенной комиссии, но и подробным философским трудом, опирающимся на историю и прогрессивную правовую мысль. В документе удалось представить юридическую технику, новую для российского права. Произошла выработка представлений о законодательной системе:
- немногочисленность и неизменность законов, что позволяет обеспечить стабильность в обществе;
- простота и четкость изложения формулировок в правовых актах, без которых невозможно обеспечить исполнение предписаний;
- наличие иерархии нормативно-правовых актов. Подзаконные акты – Указы – могут действовать ограниченно во времени и отменяться в случае изменения ситуации в стране.