Безопасный город руководство

В «Безопасном городе» сменится куратор от МЧС

В министерстве, которое выступает координатором системы, отвечать за проект будет замминистра по оперативному реагированию

В МЧС проанализировали работу подразделений центрального аппарата министерства, координировавших деятельность по построению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», и решили передать эти функции в другой департамент. Если до сих пор работу по «Безопасному городу» курировал первый заместитель главы МЧС Александр Чуприян, то теперь эти полномочия передадут замминистра Виктору Яцуценко, в зону ответственности которого входит контроль за цифровизацией ведомства. Об этом РБК рассказал источник, близкий к МЧС, информацию подтвердил другой источник, знакомый с работой проекта «Безопасный город».

До сих пор работа по созданию «Безопасного города» велась сотрудниками департамента образовательной и научно-технической деятельности и прикомандированными специалистами ВНИИ ГОЧС МЧС, рассказал собеседник. Теперь эти полномочия, по предложению одного из советников главы МЧС, Даниила Мартынова, доклад которого лег в основу всех изменений, перейдут в департамент информационных технологий и связи МЧС (ДИТС).

«В этом департаменте планируется создать отдел, отвечающий за внедрение «Безопасного города» в регионах, аналогично тому, как было в МЧС при реализации проекта по построению «Системы-112», — рассказал собеседник.

Все изменения планируется реализовать в конце сентября — начале октября этого года. РБК направил запрос в пресс-службу МЧС.

По словам одного из собеседников РБК, глава МЧС Александр Куренков уже предупредил правительство о предстоящих изменениях по «Безопасному городу» внутри МЧС и предложил правительству остановить работу с регионами по оценке технической документации системы до 1 декабря.

Министр также проинформировал правительство, что планирует оценить целесообразность разработки проекта федерального закона о «Безопасном городе» и подготовить предложения по внесению изменений в концепцию.

Ранее РБК сообщал, что приграничные с Украиной регионы попросили выделить дополнительные средства на внедрение «Безопасного города». Затраты на это оцениваются в 13,7 млрд руб.

«Безопасный город» — не просто технологический тренд, а ближайшее будущее каждого населенного пункта: от мегаполиса до небольшого поселка. Мы собрали ответы на частые вопросы об аппаратно-программном комплексе (АПК), чтобы вы могли разобраться в его сути уже сегодня.

• Что такое «Безопасный город»?
• Какие задачи решает комплекс?
• Какие сегменты выделяют внутри решения?
• Какие нормативные документы регулируют отрасль?
• Какие результаты дает использование системы?

В этом тексте практически нет замысловатых понятий и узких технических терминов.  Мы стремились сделать его доступным для читателя без специальных знаний.

Что такое «Безопасный город»?

«Безопасный город» — комплекс технических и программных средств для совместной работы городских ведомств и служб по предотвращению и устранению последствий происшествий, которые вредят природе или человеку. В их числе — аварии на электросетях и системах водоснабжения, выбросы опасных химических веществ, лесные пожары, подтопления жилых территорий и многое другое.

Комплекс внедряется на территории регионов нашей страны. Он координирует действия служб и ведомств, дает инструменты сбора и аналитики данных, помогает принимать решения, действовать в рамках единых подходов и стандартов.

Ключевые пользователи «Безопасного города» — операторы ЕДДС. Комплекс привлекает другие службы к устранению происшествия в зависимости от его характера, локации и уровня распространения (объектовый, муниципальный или региональный).

Участники взаимодействия при реагировании на событие

• Дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципалитетов
• Региональные центры мониторинга, такие как Центры управления в кризисных ситуациях субъекта
• Экстренные оперативные службы: пожарная охрана, полиция, скорая медицинская помощь, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и другие
• Городские службы: жилищно-коммунальные, энергоснабжающие, природоохранные и другие
• Диспетчерские пункты предприятий и другие

Задачи комплекса

Возможности «Безопасного города» обширны. Одного определения будет недостаточно для того, чтобы охватить весь масштаб целей, достигаемых с его помощью. Система обеспечивает сохранность жилищно-коммунального комплекса, общественную безопасность и правопорядок, безопасность на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры, отслеживает ключевые показатели окружающей среды.

Основные функции системы

• Предупреждает об угрозе происшествия или чрезвычайной ситуации (ЧС)
• Помогает ликвидировать последствия аварий и других негативных событий, координирует действия служб и обеспечивает обмен информацией и решениями между ними
• Агрегирует динамическую информацию: видеопотоки, измерения датчиков, сигналы об угрозах, обращения граждан, телефонные вызовы, сообщения-триггеры в интернете и другое
• Формирует «цифровой двойник» территории, объединяя данные об объектах и угрозах из справочников, информационных баз и иных источников
• Собирает статистику и анализирует данные для принятия управленческих решений
• Строит прогнозные модели развития происшествий и ЧС
• Организует по шагам работу специалистов в контуре системы на основе утвержденных сценариев и алгоритмов
• Предлагает цифровые инструменты для взаимодействия с населением

Сегменты решения

Существует четыре функциональных блока «Безопасного города»: координация и взаимодействие, безопасность населения и инфраструктуры, транспортная безопасность и экологическая безопасность.

Координация и взаимодействие

Этот сегмент является ключевым для системы, поскольку отвечает за саму ее суть — взаимодействие служб и ведомств. Блок включает в себя:

• Региональную платформу, которая координирует работу пользователей на уровне субъекта;
• Единый центр оперативного реагирования — базовый уровень комплекса, организующий взаимодействие на муниципальном уровне.

Блок «Координация и взаимодействие» охватывает такие возможности комплекса, как прием и обработка сообщений о происшествиях, получение данных из внешних систем, анализ сведений и формирование прогнозов, планы реагирования на события и другое. За работу данного сегмента «Безопасного города» отвечает программная платформа CoreSoft. О принципах ее функционирования, вы можете узнать из видео.

Безопасность населения и инфраструктуры

Задача этого блока — обеспечить общественную безопасность, защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Так «Безопасный город» помогает следить за качеством работы коммунальных служб, предприятий с опасным производством, состоянием комплекса городского хозяйства и инженерных систем. Система обеспечивает правопорядок в общественных местах и социальных учреждениях, пожарную охрану и другое.

Сегмент комплекса «Безопасность населения и инфраструктуры» включает в себя:

• системы интеллектуального видеонаблюдения;
• системы оповещения населения;
• тревожные кнопки в общественных местах;
• системы мониторинга объектов инженерной инфраструктуры;
• системы мониторинга состояния сети водоснабжения;
• системы пожарной охраны и другие отраслевые решения.

Транспортная безопасность

Этот сегмент программно-аппаратного комплекса отвечает за безопасность движения и профилактику аварий на дорогах, фиксирует нарушения ПДД и защищает транспортную инфраструктуру города. Для решения этих задач в «Безопасном городе» собираются данные из профильных информационных систем:

• фото- и видеофиксации несоблюдения ПДД;
• управления маршрутами движения общественного транспорта;
• весогабаритного контроля;
• регулирования дорожным движением;
• информирования в транспортных средствах;
• управления парковками и других.

Экологическая безопасность

Функции комплекса, связанные с мониторингом окружающей среды, с взаимодействием природопользователей и отраслевых служб, обеспечивает функциональный блок «Экологическая безопасность». Специфика конкретного региона определяет, какие уже существующие системы будут интегрированы с «Безопасным городом» или создаваться для расширения его возможностей:

• мониторинга атмосферного воздуха;
• гидрохимического мониторинга;
• мониторинга почвы и сельскохозяйственных земель;
• лесопожарного мониторинга;
• дистанционного зондирования земли и аэросъемки;
• контроля обращения с отходами;
• контроля техники природоохранных служб;
• и другие отраслевые комплексы сбора и обработки данных об окружающей среде.

Регулирование отрасли

Понимание сущности и задач системы менялось с течением времени. Текущий подход к структуре и назначению «Безопасного города» возник в 2014 году и остается актуальным по сегодняшний день.

Основные регламенты

• Постановление Правительства № 39 от 20.01.2014 «О Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием АПК “Безопасный город”»
• Поручение Президента № Пр-1175 от 27.05.2014 и Правительства РФ от 29.05.2014
• Концепции построения и развития АПК «Безопасный город», утвержденная Распоряжением Правительства №2446-р от 03.12.2014
• Методические рекомендации по построению и развитию АПК «Безопасный город» в субъектах РФ от 08.12.2016
• Единые требования к техническим параметрам сегментов АПК «Безопасный город» № 4516п-П4 от 28.06.2017

В дополнение к перечисленным документам, отметим, что на сегодняшний день также существует проект Федерального закона «О единой системе обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности “Безопасный город”». О том, чему посвящен этот законопроект, мы рассказывали в другом нашем материале.

Кроме перечисленных нормативно-правовых актов (НПА), регионы, внедряющие комплекс, выпускают собственные — эти постановления, распоряжения, концепции определяют ответственность конкретных ведомств и служб, использующих аппаратно-программный комплекс, регулируют его работу на данной территории.

Контролирующие органы

С 2014 года за государственную программу по внедрению «Безопасного города» отвечает МЧС России, а координаторами этой работы выступают Межведомственная комиссия (МВК) и Совет главных конструкторов (СГК), который также называют «рабочая группа».

МВК состоит из представителей 22 федеральных ведомств и организует работу органов исполнительной власти в части внедрения и развития комплекса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Среди задач комиссии — формирование общей концепции, требований к системе, решение организационных, финансовых вопросов и другое. Действия МВК регулирует Постановление Правительства РФ №36 от 20 января 2014 года.

СГК обеспечивает методическую деятельности МВК и использование единых технических подходов при создании систем в регионах. Структура работает на основании Положения о Совете главных конструкторов от 13 ноября 2016 года, и Регламенте Совета главных конструкторов, утвержденного 1 июля 2022 года.

Существующий проект федерального закона предполагает создание Публично-правовой компании, которая возьмет на себя функции по координации, развитию и построению комплексов «Безопасный город».

Результаты использования системы

Главный эффект внедрения комплекса — устойчивая, защищенная и комфортная городская среда. Регионы, которые уже используют решение, отмечают снижение количества негативных ситуаций, уменьшение их последствий. С «Безопасным городом» растут показатели раскрываемости, снижается число ДТП и смертей на дорогах, случаев уличной преступности.

Система «предсказывает» территории наводнения при весеннем половодье, а значит, помогает вовремя принять меры и защитить от подтопления дома. Она прогнозирует скорость и зоны распространения лесных пожаров, тем самым позволяет человеку действовать на опережение и сохранить зеленый фонд.

Ведомства и службы, которые используют «Безопасный город», делают работу качественнее и быстрее, что сохраняет жизни и здоровье людей. Снижение нагрузки на дежурных специалистов и диспетчеров, экономия бюджета за счет сокращения аварий, его пополнение благодаря выставленным штрафам — лишь небольшой перечень позитивных эффектов от использования системы для них.

Комплекс предоставляют данные для оценки работы органов власти в области обеспечения безопасности и ликвидации происшествий и ЧС. О том, какую статистику о регионе получает губернатор и другие должностные лица, используя решение, — в нашем видео.

В качестве выводов

В этом тексте мы рассказали о структуре АПК «Безопасный город», его концепции, сфере применения, особенностях внедрения и развития. Возможности комплекса обширны и будут расти дальше вместе с тем, как развиваются умные технологии. По этой причине применение «Безопасного города» позволит сделать городскую среду безопасной и комфортной для жизни, а также сохранить природные красоты нашего края.

Если у вас остались вопросы или требуется техническая консультация, пожалуйста, свяжитесь с нами по info@coreclass.ru

Технические требования к сегментам аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город», детализирующие положения концепции построения и развития АПК «Безопасный город» утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации № 2446-р от 03.12.2014 года

Под АПК «Безопасный город» понимается совокупность сопряженных между собой сегментов, объединяющих сгруппированные в соответствие с целевой областью применения КСА федеральных, региональных и муниципальных органов управления и организаций, на местном уровне решающих задачи обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.

В рамках реализуемых сегментов АПК «Безопасный город» предусматривается взаимодействие с КСА федеральных, региональных и муниципальных органов управления, а также организаций, в том числе коммерческих, в функции которых не входит непосредственное обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, однако информация КСА которых, может быть использована в целях эффективной реализации задач, предусмотренных Концепцией построения и развития АПК «Безопасный город».

Реализуемые в муниципальных образованиях сегменты АПК «Безопасный город» закладывают основу для решения задачи создания интегрированных региональных автоматизированных систем – комплексных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения субъектов Российской Федерации.

Предпосылки построения и развития комплекса Безопасный город

Актуальность мероприятий по обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания каждого субъекта РФ в целом и муниципального образования в частности обусловливается наличием различного рода угроз (природного, техногенного, биолого-социального, экологического и другого характера) для всей среды обитания населения (жилых, общественных и административных зданий, объектов промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, технических сооружений и систем коммунального хозяйства (водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и др.), систем водоотведения, природных ресурсов и др.).

Природными угрозами являются природные явления или процессы, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, а также к нарушению жизнедеятельности населения (опасные геофизические, геологические, метеорологические явления, гидрологические явления).

К основным природным угрозам относятся:

• возможность подтопления территории города;
• сейсмическая опасность, появление деформации земной поверхности в виде провалов и неравномерных оседаний земли;
• появление оползней;
• вероятность ураганов, штормового ветра, обильных снегопадов и затяжных дождей, обледенения дорог и токонесущих проводов;
• падение крупных небесных тел (метеоритов, болидов);
• задымление вследствие массовых торфяных и лесных пожаров.

Техногенными угрозами являются опасные ситуации, спровоцированные хозяйственной деятельностью человека, несущие угрозу вредного физического, химического и механического воздействия на население и среду обитания.

К основным техногенным угрозам относятся:

• транспортные аварии, включая дорожно-транспортные происшествия, крушения поездов, железнодорожные аварии и авиационные катастрофы;
• пожары на промышленных объектах, транспорте и в жилых зданиях;
• обрушения элементов транспортных коммуникаций, производственных и непроизводственных зданий и сооружений;
• аварии на магистральных трубопроводах;
• аварии на подземных сооружениях;
• прорывы гидротехнических сооружений, являющихся гидродинамически опасными объектами (плотин, запруд, дамб, шлюзов, перемычек и др.) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений;
• аварии с выбросом химически опасных веществ и образованием зон химического заражения;
• аварии с выбросом радиоактивных веществ с образованием обширных зон загрязнения;
• аварии с разливом нефтепродуктов;
• аварии на электростанциях и сетях с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей;
• аварии на системах жизнеобеспечения и очистных сооружениях;
• прорывы в сетях тепло- и водоснабжения;
• старение жилого фонда, инженерной инфраструктуры;
• снижение надежности и устойчивости энергоснабжения;
• перегруженность магистральных инженерных сетей канализации и полей фильтрации;
• дефицит источников теплоснабжения;
• медленное внедрение новых технологий очистки питьевой воды;
• несвоевременная и некачественная уборка улиц;
• нарушение порядка утилизации производственных и бытовых отходов;
• воздействие внешних факторов на качество питьевой воды;
• несоответствие дорожного покрытия требованиям безопасности автомобильных перевозок.

Биолого-социальными угрозами являются ситуации, возникшие на определенной территории, когда нарушаются нормальные условия жизнедеятельности людей, существования сельскохозяйственных животных и произрастания растений, возникает угроза жизни и здоровью людей, широкого распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных животных.

К основным биолого-социальным угрозам относятся:

• инфекционные, паразитарные болезни и отравления людей;
• особо опасные болезни сельскохозяйственных животных и рыб;
• карантинные и особо опасные болезни.

Экологическими угрозами являются ситуации, обусловленные критическим состоянием атмосферного воздуха, воды и почв.

К основным экологическим угрозам относятся:

• просадки, оползни, обвалы земной поверхности из-за выработки недр при добыче полезных ископаемых и другой деятельности человека;
• наличие тяжелых металлов (в том числе радионуклидов) и других вредных веществ в почве (грунте) сверх предельно допустимых концентраций;
• интенсивная деградация почв, опустынивание на обширных территориях из- за эрозии, засоления, заболачивания почв и так далее;
• ситуации, связанные с истощением невозобновляемых природных ископаемых;
• ситуации, вызванные переполнением хранилищ (свалок) промышленными и бытовыми отходами, загрязнением ими окружающей среды;
• резкие изменения погоды или климата в результате антропогенной деятельности;
• превышение предельно допустимой концентрации вредных примесей в атмосфере;
• температурные инверсии над городами;
• «кислородный» голод в городах;
• значительное превышение предельно допустимого уровня городского шума;
• образование обширной зоны кислотных осадков;
• разрушение озонового слоя атмосферы;
• значительные изменения прозрачности атмосферы;
• недостаток питьевой воды вследствие истощения водных источников или их загрязнения;
• истощение водных ресурсов, необходимых для организации хозяйственно-бытового водоснабжения и обеспечения технологических процессов;
• нарушение хозяйственной деятельности и экологического равновесия вследствие загрязнения зон внутренних морей и мирового океана.

Угрозами в сфере транспортной безопасности являются условия и факторы, способные привести к понижению уровня транспортной безопасности.

К основным угрозам транспортной безопасности относятся:

• террористические и диверсионные акции (угон или захват воздушных, морских, речных судов, железнодорожного подвижного состава, автотранспорта, взрывы на железнодорожных вокзалах, на транспорте, диверсии против гидротехнических сооружений и прочее);
• иные случаи незаконного вмешательства в функционирование транспорта (наложение посторонних предметов на рельсы, разоборудование устройств железнодорожных путей, «телефонный терроризм», противоправное блокирование аэропортов и основных транспортных магистралей), угрожающие жизни и здоровью пассажиров, несущие прямой ущерб транспортной сфере и порождающие в обществе негативные социально-политические, экономические и психологические последствия;
• криминальные действия против пассажиров;
• криминальные действия против грузов;
• чрезвычайные происшествия (аварии), обусловленные состоянием транспортных технических систем (изношенностью, аварийностью и несовершенством), нарушением правил эксплуатации технических систем, в том числе нормативных требований по экологической безопасности при перевозках, а также природными факторами, создающими аварийную обстановку и влекущими за собой материальные потери и человеческие жертвы.

Конфликтными угрозами являются ситуации, при которых возможно возникновение социальных взрывов, криминогенных и террористических угроз, эскалация экстремистской деятельности, разжигание национальных и религиозных конфликтов и др.

К основным конфликтным угрозам относятся:

• нападения на объекты и их захват;
• взрывы;
• похищения людей;
• применение отравляющих биологически активных и радиоактивных веществ;
• преступления (правонарушения), совершаемые на улицах, объектах транспорта и иных общественных местах;
• действия организованной преступности;
• несанкционированные публичные мероприятия, массовые беспорядки.

Угрозами информационной безопасности является совокупность условий и факторов, создающих опасность нарушения информационной безопасности.

К основным угрозам информационной безопасности относятся:

• нарушение информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, муниципальных предприятий и служб;
• перехват трансляций телерадиовещания, систем оповещения и информирования населения;
• несанкционированный доступ к информации о деятельности органов государственной власти, муниципальных предприятий и служб;
• несанкционированный доступ к управлению информационными ресурсами;
• оказание целенаправленного негативного информационного воздействия на население через средства массовой информации и информационно- телекоммуникационную сеть “Интернет”;
• неполная реализация прав граждан в области получения и обмена достоверной информацией, в том числе манипулирование массовым сознанием с использованием информационно-психологического воздействия;
• провоцирование социальной, межнациональной и религиозной напряженности через деятельность отдельных (в том числе электронных) средств массовой информации;
• распространение злоупотреблений в кредитно-финансовой сфере, связанных с проникновением в компьютерные системы и сети.

Управленческими (операционными) рисками являются ситуации, грозящие нарушением жизнедеятельности населения ввиду низкой эффективности контроля и взаимодействия оперативных служб, государственных органов исполнительной власти. К основным управленческим (операционным) рискам относятся:

• риски возникновения потенциально опасных техногенных угроз при работе с объектами муниципальной инфраструктуры;
• нарушение нормальных условий жизнедеятельности населения в силу несвоевременного устранения последствий происшествий, аварий и чрезвычайных ситуаций;
• риски причинения ущерба среде обитания и здоровью людей, а также дополнительных материальных расходов на устранение последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий в силу низкой эффективности систем прогнозирования и поддержки решений.

Общей характерной особенностью угроз на современном этапе является их взаимосвязанный характер, выражающийся в том, что одно возникающее бедствие (или реализация угрозы) может вызывать целую цепочку других катастрофических процессов (эффект домино), что определяет необходимость комплексного подхода к обеспечению безопасности среды обитания и общественной безопасности муниципального образования.

Настоящая Концепция предполагает, в том числе, создание единой информационной среды, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, а именно:

• центров управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;
• служб скорой медицинской помощи;
• дежурных служб территориальных центров медицины катастроф;
• дежурных служб Министерства внутренних дел РФ;
• дежурных служб территориальных органов Министерства внутренних дел РФ на региональном и районном уровнях;
• подразделений госавтоинспекции территориальных органов Министерства внутренних дел РФ на региональном и районном уровнях;
• дежурных служб линейных управлений, отделов и отделений Министерства внутренних дел РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
• дежурных служб территориальных органов Федеральной службы безопасности РФ;
• дежурно-диспетчерских служб объектов экономики;
• дежурно-диспетчерских служб «01»;
• дежурно-диспетчерских служб Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта и открытого акционерного общества «Российские железные дороги»;
• иных служб оперативного реагирования органов местного самоуправления, в функции которых входит обеспечение управления муниципальным хозяйством и инфраструктурой.

Общие сведения об АПК Безопасный город

Аппаратно-программный комплекс технических средств «Безопасный город» (АПК «Безопасный город») используются следующие понятия:

• автоматизированная система – система, состоящая из персонала и комплекса средств автоматизации деятельности, реализующая информационную технологию выполнения установленных функций;
• биллинг – процесс определения стоимости услуг, реализующий функции установления размеров тарифных ставок, определения тарификационных признаков объекта счет обложения, персонифицированного выставления счетов за пользование тарифицированными услугами;
• геолокация – обнаружение координат реального географического положения любого объекта;
• геоинформационная система – информационная система, оперирующая пространственными данными;
• государственная система мониторинга состояния общественной безопасности – единая межведомственная многоуровневая автоматизированная информационная система наблюдения за состоянием общественной безопасности, предназначенная для выявления, прогнозирования и оценки угроз общественной безопасности, оценки эффективности государственной политики, проводимой в сфере обеспечения общественной безопасности, а также для формирования предложений по совершенствованию состояния общественной безопасности;
• дежурный план города – единый информационный ресурс картографических материалов в масштабе 1:500 территории муниципального образования;
• единая транспортная диспетчерская – специализированная диспетчерская служба, осуществляющая мониторинг работы пассажирского транспорта и оперативное реагирование на возможные нештатные ситуации;
• единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования – орган повседневного управления местного (городского) звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являющийся центральным звеном в единой системе оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях;
• задача автоматизированной системы – функция или часть функции автоматизированной системы, представляющая формализованную совокупность автоматических действий, выполнение которых приводит к результату;
• интегрированная автоматизированная система – совокупность двух или более взаимоувязанных автоматизированных систем, в которой функционирование одной из них зависит от результатов функционирования другой (других) так, что эту совокупность можно рассматривать как единую автоматизированную систему;
• информатизация – организационный, социально-экономический и научно- технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов;
• информационно-вычислительная инфраструктура – комплекс программно- технических средств, предназначенных для автоматизации процессов ввода, хранения и обработки информации;
• информационно-коммуникационная инфраструктура – совокупность территориально распределенных государственных и корпоративных информационных систем, сетей связи, средств коммутации и управления информационными потоками, а также организационных структур, нормативных правовых механизмов регулирования, обеспечивающих эффективное функционирование;
• информационное обеспечение автоматизированной системы – совокупность форм документов, классификаторов, нормативной базы и реализованных решений по объемам, размещению и формам существования информации, применяемой в автоматизированной системе при функционировании;
• информационный ресурс – отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и других видах информационных систем);
• интеграционная платформа – комплекс программно-технических средств, предназначенных для комплексной автоматизации процессов преобразования (трансляции) информации в целях обеспечения информационного взаимодействиясопрягаемых разнородных компонентов;
• инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте;
• комплекс средств автоматизации автоматизированной системы – совокупность компонентов автоматизированной системы, за исключением людей;
• компонент автоматизированной системы – часть автоматизированной системы, выделенная по определенному признаку или совокупности признаков и рассматриваемая как единое целое;
• критически важный объект – объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления экономикой страны, субъекта или административно-территориальной единицы, необратимому негативному изменению (или разрушению) или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени;
• лингвистическое обеспечение автоматизированной системы – совокупность средств и правил для формализации естественного языка, используемых при общении пользователей и эксплуатационного персонала автоматизированной системы с комплексом средств автоматизации при функционировании автоматизированной системы;
• математическое обеспечение автоматизированной системы – совокупность математических методов, моделей и алгоритмов, примененных в автоматизированной системе;
• методическое обеспечение автоматизированной системы – совокупность документов, описывающих технологию функционирования автоматизированной системы, методы выбора и применения пользователями технологических приемов для получения конкретных результатов;
• мониторинг объектов и грузов – осуществляемые непрерывно или с заданной периодичностью контроль и анализ обобщенных параметров состояния защищенности объектов и грузов и влияющих на объекты и грузы факторов с целью подготовки необходимых решений для предупреждения и ликвидации негативных последствий кризисных ситуаций природного и техногенного характера, а также вызванных проявлениями терроризма;
• муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;
• обеспечение общественной безопасности – реализация определяемой государством системы политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие преступным и иным противоправным посягательствам, а также на предупреждение, ликвидацию и (или) минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий:

• железнодорожные и автомобильные вокзалы и станции; метрополитены;
• тоннели, эстакады, мосты;
• морские терминалы и акватории морских портов;
• порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляется посадка (высадка) пассажиров и/или перевалка грузов повышенной опасности, судоходные гидротехнические сооружения;
• искусственные острова, установки и сооружения, расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ;
• аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;
• участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством РФ;
• оперативное управление – деятельность, заключающаяся в выработке управляющего воздействия и осуществлении, направленная на эффективное достижение цели деятельности при должным образом организованном контроле;
• организационное обеспечение автоматизированной системы – совокупность документов, устанавливающих организационную структуру, права и обязанности пользователей и эксплуатационного персонала автоматизированной системы в условиях функционирования, проверки и обеспечения работоспособности автоматизированной системы;
• пользователь автоматизированной системы – лицо, участвующее в функционировании автоматизированной системы или использующее результаты функционирования;
• пользователь (потребитель) информации – субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой информации и пользующийся;
• потенциально опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации – объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают радиоактивные, пожаро- и взрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения источника кризисной ситуации;
• правовое обеспечение автоматизированной системы – совокупность правовых норм, регламентирующих правовые отношения при функционировании автоматизированной системы;
• программное обеспечение автоматизированной системы – совокупность программ на носителях данных и программных документов, предназначенная для отладки, функционирования и проверки работоспособности автоматизированной системы;
• силы обеспечения общественной безопасности – уполномоченные государственные органы, а также органы местного самоуправления, иные органы и организации, принимающие участие в обеспечении общественной безопасности на основании законодательства РФ;
• система обеспечения общественной безопасности – силы и средства обеспечения общественной безопасности;
• система сбора результатов технического мониторинга и контроля объектов транспортной инфраструктуры – автоматизированная система сбора информации о состоянии объектов транспортной инфраструктуры для информационного обеспечения деятельности уполномоченных органов исполнительной власти в сфере транспортной безопасности;
• специальное программное обеспечение – программная часть автоматизированной системы, представляющая совокупность программ, разработанных при создании такой автоматизированной системы;
• среда обитания – совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;
• средства обеспечения общественной безопасности – технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые и организационные средства, включая телекоммуникационные каналы и автоматизированные системы управления процессами, используемые для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии общественной безопасности и мерах по ее укреплению;
• телекоммуникационная инфраструктура – совокупность взаимодействующих подсистем, которые решают задачу передачи различной информации;
• техническое обеспечение автоматизированной системы – совокупность технических средств, используемых при функционировании автоматизированной системы;
• угроза общественной безопасности – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба правам и свободам человека и гражданина, материальным и духовным ценностям общества;
• уровень информатизации – степень обеспеченности объекта информатизации информационными ресурсами;
  ущерб – потери субъекта или группы субъектов части или всех ценностей;
• функция автоматизированной системы – совокупность действий автоматизированной системы, направленных на достижение определенной цели;
• центр обработки вызовов – совокупность аппаратных и программных средств и алгоритмов, предназначенных для регистрации заявок пользователей (поступающих по телефону или с помощью других средств связи – радио, пейджинговая связь и др.), маршрутизации, контроля решения задач и выдачи информации пользователю;
• численность населения – абсолютная моментная величина, отражающая количественные размеры общества, проживающего на определенной территории;
• чрезвычайная ситуация – совокупность условий и обстоятельств, создающих опасную для жизнедеятельности человека обстановку на конкретном объекте, территории (акватории), возникших в результате совершившейся аварии или катастрофы, опасного природного явления;
• эксплуатационный персонал автоматизированной системы – персонал, обеспечивающий функционирование автоматизированной системы.

Назначение, цели и задачи АПК Безопасный город

АПК «Безопасный город» предназначен для решения комплексных задач обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Цели и задачи АПК «Безопасный город»

Целью построения и развития АПК «Безопасный город» является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований комплексной информационной системы, обеспечивающей мониторинг, прогнозирование, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.

Обобщающей задачей построения и развития АПК «Безопасный город» является формирование информационно-коммуникационной платформы для органов местного самоуправления с целью устранения рисков обеспечения безопасности среды обитания, общественной безопасности и правопорядка на базе межведомственного взаимодействия, включает:

• разработка единых функциональных и технических требований к аппаратно- программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз обеспечения безопасности муниципального образования;
• обеспечение информационного обмена между участниками действующих программ соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;
• обеспечение информационного обмена на федеральном, региональном и муниципальном уровне через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;
• создание дополнительных инструментов на базе муниципальных образований для оптимизации работы существующей системы мониторинга состояния общественной безопасности;
• построение и развитие систем ситуационного анализа причин дестабилизации обстановки и прогнозирования существующих и потенциальных угроз для обеспечения безопасности населения муниципального образования.

Общие требования к сегментам АПК Безопасный город

Требования к структуре и функционированию

АПК «Безопасный город» строится по распределенной архитектуре, обеспечивающей возможность распределения вычислительных ресурсов, функций управления входящими в состав сегментов КСА и взаимодействия узлов АПК «Безопасный город».

АПК «Безопасный город» строится по модульному принципу, с использованием, как уже функционирующих, так и перспективных КСА и существующей инфраструктуры, с учетом положений настоящих Единых технических требований к сегментам АПК «Безопасный город».

Совокупность КСА сегментов АПК «Безопасный город» формируют единую информационную среду, обеспечивающую эффективное взаимодействие органов государственной, организаций и населения в сфере обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.

Базовым уровнем построения и развития комплекса «Безопасный город» является муниципальное образование, которое является центром сбора и обработки информации с целью принятия оперативных решений по всем вопросам обеспечения общественной безопасности и безопасности среды обитания в рамках муниципального образования или межмуниципального объединения.

Построение АПК «Безопасный город» на муниципальном уровне осуществляется на интеграционной платформе, обеспечивающей сопряжение между всеми КСА АПК «Безопасный город» (существующими и перспективными) на базе Единого стека открытых протоколов, общие требования к которому приведены в Приложение 1 «Требования к Единому стеку открытых протоколов информационного взаимодействия КСА АПК «Безопасный город».

Муниципальная интеграционная платформа обеспечивает возможность сквозной передачи и обработки информации, целостность и согласованность потоков информации и процедур в рамках межведомственного взаимодействия с учетом ограничений прав доступа согласно регламентирующим документам соответствующих ведомств.

На региональном уровне информация из муниципальных образований консолидируется на базе региональной информационно-коммуникационной платформы, обеспечивающей органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроль над оперативной обстановкой в регионе, координацию межведомственного взаимодействия на региональном уровне, оперативное управления службами и ведомствами в случае региональных чрезвычайных ситуаций и в критических ситуациях.

На федеральном уровне соответствующие федеральные органы исполнительной власти имеют полный доступ ко всей информации, находящейся в общей информационной среде АПК «Безопасный город», и имеют возможность пользоваться в полном объеме соответственно правам доступа, установленным соответствующими регламентами.

Построение АПК «Безопасный город» осуществляется с учетом уже выполняемых и финансируемых федеральных программ, направленных на создание и развитие информационной инфраструктуры в части обеспечения безопасности, взаимодействие с КСА которой обеспечивается в рамках единой информационной среды на базе единого стека открытых протоколов взаимодействия КСА АПК «Безопасный город».

 Презентация и методические материалы-конспект для изучения и подготовки по кнопке СКАЧАТЬ 

Материал подготовил доцент кафедры к.т.н. Рыженко А.А., за основу использовалась литература:

1. Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса«Безопасный город», утвержденная распоряжением Правительства РФ № 2446-р от 03.12.2014;
2. Постановление Правительства РФ № 697 от 09.2010 (ред. от 19.03.2014) «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»;
3. Постановление Правительства РФ № 641 от 08.2008 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»;
4. Указ Президента РФ № 1632 от 12.2010 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации»;
5. Другие источники.

Реализация единого системного подхода к обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания в условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера и продолжающейся тенденции к урбанизации является одним из важных элементов создания устойчивого социально-экономического развития и роста инвестиционной привлекательности городов РФ.

Отсутствие единого системного подхода и возросшие требования к функциональному наполнению систем безопасности обусловили необходимость формирования на уровне субъекта РФ и муниципального образования комплексной многоуровневой системы обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, базирующейся на современных подходах к мониторингу, прогнозированию, предупреждению правонарушений, происшествий и чрезвычайных ситуаций и реагированию на них.

В конце прошлого года обновлена Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город»[1]. Документ разработан для решения задач в сфере обеспечения комплексной безопасности среды обитания, а также при разработке и утверждении региональных и муниципальных программ построения и развития АПК «Безопасный город».

Цели и задачи построения и развития АПК «Безопасный город»

Целью построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – АПК «Безопасный город») является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.

Основными задачами построения и развития АПК «Безопасный город» являются:

— формирование коммуникационной платформы для органов местного самоуправления с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия;

— разработка единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз обеспечения безопасности муниципального образования;

— обеспечение информационного обмена между участниками всех действующих программ соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;

— обеспечение информационного обмена на федеральном, региональном и муниципальном уровнях через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;

— создание дополнительных инструментов на базе муниципальных образований для оптимизации работы существующей системы мониторинга состояния общественной безопасности;

— построение и развитие систем ситуационного анализа причин дестабилизации обстановки и прогнозирования существующих и потенциальных угроз для обеспечения безопасности населения муниципального образования.

АПК «Безопасный город» является совокупностью функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, нормативных правовых актов и регламентов межведомственного взаимодействия, направленных на противодействие угрозам общественной безопасности, правопорядку и безопасности среды обитания, формирующих вместе с действующими федеральными системами обеспечения безопасности интеллектуальную многоуровневую систему управления безопасностью субъекта РФ в целом и муниципального образования в частности, за счет прогнозирования, реагирования, мониторинга и предупреждения возможных угроз, а также контроля устранения последствий чрезвычайных ситуаций.

Предпосылки построения и развития АПК «Безопасный город»

Актуальность мероприятий по обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания каждого субъекта РФ в целом и муниципального образования в частности обусловливается наличием различного рода угроз (природного, техногенного, биолого-социального, экологического и другого характера) для всей среды обитания населения (жилых, общественных и административных зданий, объектов промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, технических сооружений и систем коммунального хозяйства (водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и др.), систем водоотведения, природных ресурсов и др.).

Природными угрозами являются природные явления или процессы, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, а также к нарушению жизнедеятельности населения (опасные геофизические, геологические, метеорологические явления, гидрологические явления). К основным природным угрозам относятся:

— возможность подтопления территории города;

— сейсмическая опасность, появление деформации земной поверхности в виде провалов и неравномерных оседаний земли;

— появление оползней;

— вероятность ураганов, штормового ветра, обильных снегопадов и затяжных дождей, обледенения дорог и токонесущих проводов;

— падение крупных небесных тел (метеоритов, болидов);

— задымление вследствие массовых торфяных и лесных пожаров.

Техногенными угрозами являются опасные ситуации, спровоцированные хозяйственной деятельностью человека, несущие угрозу вредного физического, химического и механического воздействия на население и среду обитания. К основным техногенным угрозам относятся:

— транспортные аварии, включая дорожно-транспортные происшествия, крушения поездов, железнодорожные аварии и авиационные катастрофы;

— пожары на промышленных объектах, транспорте и в жилых зданиях;

— обрушения элементов транспортных коммуникаций, производственных и непроизводственных зданий и сооружений;

— аварии на магистральных трубопроводах;

— аварии на подземных сооружениях;

— прорывы гидротехнических сооружений, являющихся гидродинамически опасными объектами (плотин, запруд, дамб, шлюзов, перемычек и др.) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений;

— аварии с выбросом химически опасных веществ и образованием зон химического заражения;

— аварии с выбросом радиоактивных веществ с образованием обширных зон загрязнения;

— аварии с разливом нефтепродуктов;

— аварии на электростанциях и сетях с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей;

— аварии на системах жизнеобеспечения и очистных сооружениях;

— прорывы в сетях тепло- и водоснабжения;

— старение жилого фонда, инженерной инфраструктуры;

— снижение надежности и устойчивости энергоснабжения;

— перегруженность магистральных инженерных сетей канализации и полей фильтрации;

— дефицит источников теплоснабжения;

— медленное внедрение новых технологий очистки питьевой воды;

— несвоевременная и некачественная уборка улиц;

— нарушение порядка утилизации производственных и бытовых отходов;

— воздействие внешних факторов на качество питьевой воды;

— несоответствие дорожного покрытия требованиям безопасности автомобильных перевозок.

Биолого-социальными угрозами являются ситуации, возникшие на определенной территории, когда нарушаются нормальные условия жизнедеятельности людей, существования сельскохозяйственных животных и произрастания растений, возникает угроза жизни и здоровью людей, широкого распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных животных. К основным биолого-социальным угрозам относятся:

— инфекционные, паразитарные болезни и отравления людей;

— особо опасные болезни сельскохозяйственных животных и рыб;

— карантинные и особо опасные болезни.

Экологическими угрозами являются ситуации, обусловленные критическим состоянием атмосферного воздуха, воды и почв. К основным экологическим угрозам относятся:

— просадки, оползни, обвалы земной поверхности из-за выработки недр при добыче полезных ископаемых и другой деятельности человека;

— наличие тяжелых металлов (в том числе радионуклидов) и других вредных веществ в почве (грунте) сверх предельно допустимых концентраций;

— интенсивная деградация почв, опустынивание на обширных территориях из-за эрозии, засоления, заболачивания почв и так далее;

— ситуации, связанные с истощением невозобновляемых природных ископаемых;

— ситуации, вызванные переполнением хранилищ (свалок) промышленными и бытовыми отходами, загрязнением ими окружающей среды;

— резкие изменения погоды или климата в результате антропогенной деятельности;

— превышение предельно допустимой концентрации вредных примесей в атмосфере;

— температурные инверсии над городами;

— «кислородный» голод в городах;

— значительное превышение предельно допустимого уровня городского шума;

— образование обширной зоны кислотных осадков;

— разрушение озонового слоя атмосферы;

— значительные изменения прозрачности атмосферы;

— недостаток питьевой воды вследствие истощения водных источников или их загрязнения;

— истощение водных ресурсов, необходимых для организации хозяйственно-бытового водоснабжения и обеспечения технологических процессов;

— нарушение хозяйственной деятельности и экологического равновесия вследствие загрязнения зон внутренних морей и мирового океана.

Угрозами в сфере транспортной безопасности являются условия и факторы, способные привести к понижению уровня транспортной безопасности. К основным угрозам транспортной безопасности относятся:

— террористические и диверсионные акции (угон или захват воздушных, морских, речных судов, железнодорожного подвижного состава, автотранспорта, взрывы на железнодорожных вокзалах, на транспорте, диверсии против гидротехнических сооружений и прочее);

— иные случаи незаконного вмешательства в функционирование транспорта (наложение посторонних предметов на рельсы, разоборудование устройств железнодорожных путей, «телефонный терроризм», противоправное блокирование аэропортов и основных транспортных магистралей), угрожающие жизни и здоровью пассажиров, несущие прямой ущерб транспортной сфере и порождающие в обществе негативные социально-политические, экономические и психологические последствия;

— криминальные действия против пассажиров;

— криминальные действия против грузов;

— чрезвычайные происшествия (аварии), обусловленные состоянием транспортных технических систем (их изношенностью, аварийностью и несовершенством), нарушением правил эксплуатации технических систем, в том числе нормативных требований по экологической безопасности при перевозках, а также природными факторами, создающими аварийную обстановку и влекущими за собой материальные потери и человеческие жертвы.

Конфликтными угрозами являются ситуации, при которых возможно возникновение социальных взрывов, криминогенных и террористических угроз, эскалация экстремистской деятельности, разжигание национальных и религиозных конфликтов и др. К основным конфликтным угрозам относятся:

— нападения на объекты и их захват;

— взрывы;

— похищения людей;

— применение отравляющих биологически активных и радиоактивных веществ;

— преступления (правонарушения), совершаемые на улицах, объектах транспорта и иных общественных местах;

— действия организованной преступности;

— несанкционированные публичные мероприятия, массовые беспорядки.

Угрозами информационной безопасности является совокупность условий и факторов, создающих опасность нарушения информационной безопасности. К основным угрозам информационной безопасности относятся:

— нарушение информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, муниципальных предприятий и служб;

— перехват трансляций телерадиовещания, систем оповещения и информирования населения;

— несанкционированный доступ к информации о деятельности органов государственной власти, муниципальных предприятий и служб;

— несанкционированный доступ к управлению информационными ресурсами;

— оказание целенаправленного негативного информационного воздействия на население через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»;

— неполная реализация прав граждан в области получения и обмена достоверной информацией, в том числе манипулирование массовым сознанием с использованием информационно-психологического воздействия;

— провоцирование социальной, межнациональной и религиозной напряженности через деятельность отдельных (в том числе электронных) средств массовой информации;

— распространение злоупотреблений в кредитно-финансовой сфере, связанных с проникновением в компьютерные системы и сети.

Управленческими (операционными) рисками являются ситуации, грозящие нарушением жизнедеятельности населения ввиду низкой эффективности контроля и взаимодействия оперативных служб, государственных органов исполнительной власти. К основным управленческим (операционным) рискам относятся:

— риски возникновения потенциально опасных техногенных угроз при работе с объектами муниципальной инфраструктуры;

— нарушение нормальных условий жизнедеятельности населения в силу несвоевременного устранения последствий происшествий, аварий и чрезвычайных ситуаций;

— риски причинения ущерба среде обитания и здоровью людей, а также дополнительных материальных расходов на устранение последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий в силу низкой эффективности систем прогнозирования и поддержки решений.

Общей характерной особенностью угроз на современном этапе является их взаимосвязанный характер, выражающийся в том, что одно возникающее бедствие (или реализация угрозы) может вызывать целую цепочку других катастрофических процессов (эффект домино), что определяет необходимость комплексного подхода к обеспечению безопасности среды обитания и общественной безопасности муниципального образования.

Концепция построения и развития АПК «Безопасный город» предполагает, в том числе создание единой информационной среды, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, а именно:

— центров управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России;

— единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;

— служб скорой медицинской помощи;

— дежурных служб территориальных центров медицины катастроф;

— дежурных служб МВД России;

— дежурных служб территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях;

— подразделений госавтоинспекции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях;

— дежурных служб линейных управлений, отделов и отделений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

— дежурных служб территориальных органов ФСБ России;

— дежурно-диспетчерских служб объектов экономики;

— дежурно-диспетчерских служб «01»;

— дежурно-диспетчерских служб Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта и открытого акционерного общества «Российские железные дороги»;

— иных служб оперативного реагирования органов местного самоуправления, в функции которых входит обеспечение управления муниципальным хозяйством и инфраструктурой.

Основные принципы построения и развития АПК «Безопасный город»

МЧС России (далее – главный координатор)[2] разрабатывает стандарты функциональных и технических требований к АПК «Безопасный город» и осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и исполнителей мероприятий по построению и развитию АПК «Безопасный город», нормативно-правовое и методическое обеспечение мероприятий по построению и развитию АПК «Безопасный город», контроль расходования средств федерального бюджета, выделяемых на построение и развитие АПК «Безопасный город» по субъектам РФ.

АПК «Безопасный город» реализуется в соответствии со следующими базовыми принципами:

— максимальное использование существующей инфраструктуры и всех результатов, ранее достигнутых в субъектах РФ и муниципальных образованиях в рамках государственных программ безопасности;

— построение и развитие АПК «Безопасный город» не предполагает отмену уже выполняемых и финансируемых федеральных программ, направленных на создание и развитие информационной инфраструктуры в части обеспечения безопасности, но предполагает создание дополнительных факторов роста эффективности их использования и интеграции в АПК «Безопасный город»;

— базовым уровнем построения и развития АПК «Безопасный город» является муниципальное образование, которое является центром сбора и обработки информации с целью принятия оперативных решений по всем вопросам обеспечения общественной безопасности и безопасности среды обитания;

— АПК «Безопасный город» базируется на интеграционной платформе и обеспечивает сквозную передачу и обработку информации, обеспечивает целостность и согласованность потоков информации и процедур в рамках межведомственного взаимодействия с учетом ограничений прав доступа согласно регламентирующим документам соответствующих ведомств;

— механизмом построения и развития АПК «Безопасный город» будет выступать федеральная целевая программа «Безопасный город»;

— эксплуатация АПК «Безопасный город» финансируется за счет средств местного бюджета в рамках полномочий муниципального образования с возможностью создания государственно-частных партнерств, а также привлечения иных источников финансирования;

— широкое использование космических систем навигации, дистанционного зондирования Земли, связи и управления, гидрометеорологического, топогеодезического и других видов космического обеспечения, а также создаваемых на их основе отечественных геоинформационных систем;

— приоритет программным и аппаратным средствам отечественного производства при подтверждении их конкурентных характеристик.

Муниципальный уровень является базовым уровнем единой межведомственной информационной среды, создаваемой в рамках построения и развития АПК «Безопасный город». В реализации задач обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания населения на муниципальном уровне участвуют все органы местного самоуправления и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

В рамках построения и развития АПК «Безопасный город» предполагается достичь единого уровня информатизации муниципальных образований, степень технической оснащенности всех органов местного самоуправления телекоммуникационной инфраструктурой и информационными ресурсами должна удовлетворять рекомендуемым техническим требованиям АПК «Безопасный город».

На региональном уровне агрегированная информация из муниципальных образований консолидируется на базе информационно-коммуникационной платформы, обеспечивающей органам исполнительной власти субъектов РФ и полномочным представительствам Президента РФ в федеральных округах возможность:

— контроля над оперативной обстановкой в регионе;

— координации межведомственного взаимодействия на региональном уровне;

— обеспечения оперативного управления службами и ведомствами в случае региональных чрезвычайных ситуаций и в критических ситуациях.

На федеральном уровне соответствующие федеральные органы исполнительной власти имеют полный доступ ко всей информации, находящейся в общей информационной среде, и имеют возможность пользоваться ею в полном объеме соответственно правам доступа, установленным соответствующими регламентами.

Для эффективного межведомственного взаимодействия в рамках АПК «Безопасный город» в части определения последовательности доступа должна быть произведена категоризация объектов (жилых, общественных и административных зданий, объектов промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, технических сооружений и систем коммунального хозяйства (водо-, газо-, тепло-, электроснабжения), систем водоотведения, природных ресурсов и др.), информации, происшествий и чрезвычайных ситуаций.

Функции АПК «Безопасный город»

Реализация мероприятий по построению и развитию АПК «Безопасный город» должна обеспечить возможность:

— моделирования различных сценариев возникновения потенциальных угроз безопасности населения и принятия мер по устранению таких угроз;

— регистрации и отслеживания статусов сообщений о всевозможных происшествиях (авариях на предприятиях, в том числе на транспорте, пожарах, несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, преступлениях и так далее);

— улучшения имиджа органов исполнительной власти;

 обеспечения органов исполнительной власти эффективными и прозрачными инструментами решения задач в сфере обеспечения общественной безопасности и безопасности среды обитания на основе оптимального взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней, специализированных служб, предприятий, учреждений и населения;

— управления муниципальной инфраструктурой за счет реализации мероприятий по координации градостроительной политики муниципального образования, оптимизации транспортных потоков, обеспечению возможности взаимодействия населения и органов власти;

— составления комплексных и взаимоувязанных планов проведения различных работ;

— агрегирования информации через единую информационную среду на уровне высших должностных лиц субъектов РФ.

Базовые функциональные требования к АПК «Безопасный город» сгруппированы по следующим блокам:

— безопасность населения и муниципальной (коммунальной) инфраструктуры;

— безопасность на транспорте;

— экологическая безопасность;

— координация работы служб и ведомств и их взаимодействие.

Основные функции АПК «Безопасный город»

Безопасность населения и муниципальной (коммунальной) инфраструктуры

1. Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений на территории муниципального образования предусматривают:

а) осуществление видеонаблюдения и видеофиксации, в том числе снятие, обработку и передачу видеопотока с камер видеонаблюдения о правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера, в том числе повреждения коммуникаций, инфраструктуры и имущества;

б) анализ видео- и аудиопотоков, включая:

автоматическую регистрацию событий на базе системы видеоанализа потока;

видеоанализ событий;

аналитику видеопотока в режиме реального времени;

идентификацию и распознавание лиц;

в) позиционирование подвижных объектов;

г) обеспечение функций общественного контроля деятельности представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.

2. Предупреждение и защита муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности предусматривают:

а) контроль качества работы коммунальных служб и состояния коммунальной инфраструктуры, включая:

сбор и обработку информации с датчиков;

учет актуальных данных о состоянии муниципальной (коммунальной) инфраструктуры;

автоматическое уведомление о событиях в сфере функционирования муниципальной (коммунальной) инфраструктуры;

предоставление доступа к видеопотоку соответствующих камер видеонаблюдения;

б) обеспечение пожарной безопасности, включая:

сбор и обработку данных в режиме реального времени для подготовки прогностической и фактической информации о состоянии пожарной безопасности муниципальных объектов;

геолокацию в режиме реального времени очагов возгорания и работ экстренных и оперативных служб (машин скорой помощи, пожарных машин) вокруг очага возгорания;

предоставление доступа к видеопотоку соответствующих камер видеонаблюдения;

моделирование сценариев развития ситуаций и реагирования оперативных служб и населения на чрезвычайные ситуации;

поддержку принятия решений и обеспечение возможности оперативного управления пожарно-спасательными подразделениями с использованием пространственной информации;

в) обеспечение промышленной безопасности, включая:

оперативный мониторинг состояния опасных производственных объектов, а также используемых, производимых, перерабатываемых, хранимых и транспортируемых радиоактивных, пожаровзрывоопасных, опасных химических и биологических веществ;

мониторинг гидротехнических сооружений;

мониторинг соблюдения условий лицензирования опасных производственных объектов;

обеспечение доступа к проектной документации по опасным производственным объектам;

обеспечение производственного контроля за соблюдением требований к обеспечению промышленной безопасности;

учет работников, занятых на опасных производствах, учет проведения аттестации работников;

моделирование чрезвычайных ситуаций и управление рисками на опасных производственных объектах;

планирование и контроль необходимых мероприятий и действий;

мониторинг соблюдения нормативных требований, осуществление комплексного управления операционными рисками, связанными с экологией, охраной труда и промышленной безопасностью;

г) мониторинг доступа на охраняемые государственные объекты, включая:

организацию доступа к видеопотоку с камер, принадлежащих государственным объектам;

фиксацию событий несанкционированного проникновения в охраняемую зону (нарушение периметра) и уведомление о нем соответствующих служб;

геолокацию в режиме реального времени экстренных ситуаций несанкционированного доступа на объекты;

акустический мониторинг (крики, удары, хлопки, выстрелы, бой стекла);

д) обеспечение экстренной связи, включая:

обеспечение возможности предоставления прямой, экстренной связи со службами экстренного реагирования посредством специальных устройств (типа «гражданин – полиция»), расположенных на территории муниципального образования, в том числе в местах частого скопления людей и потенциально опасных местах;

геолокацию точки вызова экстренной службы;

отслеживание ситуации через доступ к видеопотоку в режиме реального времени;

е) создание системы индикаторов и профилей риска возникновения чрезвычайных ситуаций, включая:

категоризацию рисков по ряду критериев;

формирование базы данных профилей по каждому риску;

формирование базы данных по уже произошедшим чрезвычайным ситуациям, их последствиям и мероприятиям по устранению;

прогнозирование сценариев развития чрезвычайных ситуаций с учетом различных индикаторов, моделирование сценариев предотвращения чрезвычайных ситуаций.

3. Обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда с использованием технических средств, развернутых в рамках АПК «Безопасный город», предусматривает:

а) предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

б) прогнозирование, сценарное моделирование и выявление угроз жизненно важным интересам объектов государственной охраны;

в) обеспечение межведомственного взаимодействия в рамках осуществления комплекса мер по предотвращению угроз объектам государственной охраны;

г) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда.

4. Автоматизация межведомственного взаимодействия по управлению, использованию и развитию градостроительного комплекса предусматривает:

а) ведение реестров объектов капитального строительства в составе:

реестров объектов капитального строительства с указанием расположения внутренних инженерных коммуникаций;

реестров технических условий по различным видам инженерного обеспечения объектов капитального строительства и земельных участков;

б) ведение реестров электросетей, трасс линий электропередачи и энергетического хозяйства в составе:

реестровой и пространственной информации об объектах электроснабжения и электросетях;

реестра ремонтных работ на объектах энергетической инфраструктуры;

в) ведение реестров сетей и сооружений водоснабжения в составе:

реестровой и пространственной информации об объектах водоснабжения;

паспортных данных объектов водоснабжения;

данных гидравлического расчета сетей водоснабжения;

реестра ремонтных работ;

г) ведение реестров тепловых сетей в составе:

реестровой и пространственной информации об объектах теплоснабжения;

паспортных данных объектов теплоснабжения;

данных теплогидравлического расчета сетей теплоснабжения;

реестра ремонтных работ;

д) ведение реестров дорог в составе:

реестровой и пространственной информации об объектах транспортной инфраструктуры;

паспортных данных объектов транспортной инфраструктуры;

реестра ремонтных работ;

е) ведение реестров телекоммуникаций в составе:

реестровой и пространственной информации об объектах телекоммуникации;

паспортов объектов телекоммуникации;

реестров ремонтных и строительных работ;

ж) ведение социального реестра в составе:

реестровой и пространственной информации об объектах социальной сферы, а именно детских дошкольных учреждениях, школах, лечебно-профилактических учреждениях, спортивных учреждениях, базах отдыха;

базы данных персонала, аккредитованного к работе на объектах социальной сферы;

базы данных демографических и социальных характеристик населения;

з) ведение реестров мест обработки и утилизации отходов;

и) ведение реестров природоохранных и рекреационных зон и паркового хозяйства в составе:

пространственной информации об особо охраняемых территориях, зеленых насаждениях, парках и рекреационных зонах;

базы данных о промышленных предприятиях и их влиянии на экологию;

расчетных прогнозных моделей зон распространения выбросов от промышленных предприятий и влияния выбросов на среду жизнедеятельности населения.

5. Обеспечение информационного комплекса градоуправления предусматривает:

а) ведение электронного плана города;

б) ведение «дежурного плана города», включая:

обеспечение возможности приема документов об изменениях на дежурных планшетах города и предоставление возможности занесения семантической информации;

обеспечение «выкопировками» из генерального плана территории всех структур, осуществляющих строительную деятельность;

в) поддержку принятия решений при управлении муниципальными активами, включая:

планирование ремонтных работ и обслуживания;

планирование застройки и переноса объектов;

моделирование возможных ситуаций при застройке территорий и прокладке инфраструктуры;

г) мониторинг и профилактику безопасности в социальной сфере, включая:

санитарно-эпидемиологический контроль, в том числе мониторинг заболеваемости населения, мониторинг инфекционных, паразитарных болезней и отравлений людей, мониторинг особо опасных болезней сельскохозяйственных животных и рыб, мониторинг карантинных и особо опасных болезней;

профилактику предотвращения преступлений и чрезвычайных ситуаций на базе анализа расположения и доступности объектов социальной инфраструктуры, статистики правонарушений, включая мониторинг продовольственной безопасности, мониторинг правонарушений в торговле, включая случаи выявления просроченных товаров, контрафактной продукции, нарушений в области лицензирования и правил торговли.

Безопасность на транспорте

1. Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений на дорогах, объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах предусматривают:

а) видеонаблюдение и видеофиксацию, включая:

круглосуточную регистрацию фактов нарушения правил дорожного движения;

фиксацию в автоматическом режиме правонарушений в области дорожного движения и передачу полученной информации в центры автоматизированной фиксации нарушений правил дорожного движения;

б) видеоанализ, включая:

выявление потенциально опасных событий на дорогах и объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта, метрополитена и дорожного хозяйства;

восстановление хронологии происшествий;

отслеживание маршрутов транспортных средств.

2. Обеспечение безопасности дорожного движения предусматривает:

а) управление логистикой общественного и личного транспорта;

б) организацию и управление муниципальным парковочным пространством;

в) моделирование транспортных потоков на основе анализа прогнозируемой дорожной ситуации;

г) динамическое прогнозирование дорожной ситуации на базе поступающих в режиме реального времени данных с видеокамер, датчиков и контроллеров дорожного движения;

д) геолокацию и фиксацию событий (инцидентов) на дорогах с визуализацией на карте города;

е) обеспечение функций общественного контроля над работой представителей правоохранительных структур на местах.

3. Обеспечение безопасности на транспорте предусматривает:

а) экстренную связь на транспортных средствах (автомобильном, железнодорожном, водном и воздушном транспорте), включая:

автоматическое оповещение служб экстренного реагирования при авариях и других чрезвычайных ситуациях;

геолокацию точки вызова;

подготовку населения в области гражданской обороны;

б) экстренную связь на объектах транспортной инфраструктуры (вокзалах, аэродромах, аэропортах, объектах систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также на иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданиях, сооружениях, устройствах и оборудовании), включая:

автоматическое оповещение служб экстренного реагирования при авариях и других чрезвычайных ситуациях;

геолокацию точки вызова;

подготовку населения в области гражданской обороны;

в) информирование о чрезвычайных ситуациях на транспортных средствах и объектах транспортной инфраструктуры, включая:

идентификацию событий на основе поступающей информации с датчиков, установленных на транспортных средствах с визуализацией на электронной карте города;

идентификацию событий на основе поступающей информации с датчиков, установленных на объектах транспортной инфраструктуры с визуализацией на электронной карте города;

обеспечение доступа к видеопотоку с транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры;

г) контроль маршрутов движения общественного транспорта, включая:

фиксацию отклонений от заданных маршрутов;

контроль времени прохождения пути, средней скорости;

аналитику по различным характеристикам перемещений общественного транспорта;

фиксацию на основе видеонаблюдения нарушений условий договоров с частными перевозчиками, осуществляющими пассажирские перевозки;

д) мониторинг маршрутов воздушных судов, водных судов и железнодорожного транспорта;

е) контроль результатов технического мониторинга объектов транспортной инфраструктуры, включая:

автоматизированный сбор данных технических средств мониторинга и контроля транспортной инфраструктуры в целях последующей аналитической обработки;

информационно-аналитическое обеспечение деятельности уполномоченных органов исполнительной власти в сфере транспортной безопасности;

ж) контроль технического состояния транспортных средств, включая:

получение и обработку информации о состоянии транспортных средств;

автоматическое отслеживание необходимости планового технического обслуживания;

з) обеспечение автоматизированной проверки и учета данных в рамках процедуры лицензирования перевозчиков, контроль лицензиатов на предмет выполнения условий лицензирования, включая:

сбор и анализ информации с тахографов;

учет карточек водителей, проверку на предмет соблюдения условий договоров об осуществлении пассажирских перевозок;

и) организацию системы информирования населения о работе общественного транспорта и дорожной ситуации, включая:

предоставление информации о маршрутах и об актуальном расписании движения общественного транспорта;

информирование о фактической дорожной ситуации и ее динамике.

Экологическая безопасность

1. Мониторинг муниципальной застройки и уже существующих объектов с учетом данных по экологической ситуации предусматривает мониторинг предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями, чьи технологические процессы связаны с возможностью вредных выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

2. Обеспечение взаимодействия природопользователей и контролирующих органов предусматривает:

а) информационное обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды;

б) предоставление доступа к единой нормативной и отчетной базе природопользователей;

в) организацию возможности удаленной подачи отчетности и оплаты штрафов за нарушения требований природоохранного законодательства.

3. Контроль в области обращения с отходами предусматривает:

а) контроль процессов сбора, транспортировки, переработки и утилизации отходов;

б) мониторинг состояния окружающей среды в районах размещения отходов и мониторинг экологической обстановки территорий городов в целях предотвращения и выявления несанкционированных мест размещения и захоронения отходов.

4. Комплексный мониторинг природных явлений и прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их последствий предусматривают:

а) мониторинг загрязнения окружающей среды;

б) мониторинг состояния суши;

в) мониторинг водных ресурсов;

г) мониторинг невозобновляемых природных ископаемых;

д) контроль состояния почв;

е) мониторинг сейсмической активности и обеспечение сейсмической безопасности;

ж) мониторинг гидрологической обстановки и обеспечение безопасности при наводнениях;

з) мониторинг гидрометеорологической обстановки;

и) мониторинг лесопожарной опасности;

к) прогнозирование сценариев развития и последствий природных и техногенных инцидентов с учетом погодных условий;

л) мониторинг экологической обстановки на особо охраняемых природных территориях местного значения.

Координация работы служб и ведомств и их взаимодействие

1. Обеспечение возможностей оперативного реагирования с учетом разграничения прав доступа предусматривает:

а) прием и обработку обращений по всем текущим вопросам жизнеобеспечения города, включая:

автоматическую регистрацию всех входящих и исходящих звонков;

автоматическую регистрацию всех входящих и исходящих электронных писем;

хранение информации об обращениях и об инициаторе обращения;

статическую и интеллектуальную маршрутизацию обращения (организацию очереди и маршрутизацию по номеру абонента);

геолокацию и визуализацию на рабочей станции оператора информации о поступившем звонке и карточке клиента;

контроль качества работы операторов;

планирование расписания рабочих смен операторов;

б) мониторинг статусов обращений, включая:

контроль обработки и исполнения заявки со стороны федеральных, региональных и муниципальных служб;

оперативное предоставление всем службам доступа к оперативной и архивной информации, касающейся инцидента в соответствии с правами доступа;

контроль качества исполнения заявки муниципальными службами (организация обратной связи о качестве работы всех служб и ведомств);

в) геофиксацию событий на электронной карте с возможностью фильтрации по типу событий, а также с возможностью детализации информации по любым запросам разной тематической направленности.

2. Организация межведомственного взаимодействия предусматривает:

а) управление взаимодействием муниципальных служб, включая:

создание единого информационного пространства, в котором любой инцидент оперативно доводится до всех служб оперативного реагирования и муниципальных служб, отвечающих за проведение работы над инцидентом;

организацию межведомственного взаимодействия на уровне служб оперативного реагирования и муниципальных служб;

формирование поручений на основе заранее подготовленных шаблонов и сценариев реагирования;

контроль хода исполнения поручения;

обеспечение сценариев информирования при угрозе срыва срока исполнения поручения;

б) обеспечение доступа к информационной базе градоуправления и архитектуры, включая:

получение оперативной информации о воздействии события на муниципальную инфраструктуру с отображением на электронной карте;

организацию и координацию совместной работы различных муниципальных служб и служб оперативного реагирования;

в) обеспечение безопасного хранения и обработки данных, включая:

обеспечение защищенного доступа к информации с использованием средств криптографической защиты информации;

автоматическое архивирование и обеспечение хранения видео- информации и отчетной информации об инцидентах и всей сопутствующей информации;

формирование отчетных форм для муниципальных органов власти, бизнеса, населения с гибким механизмом настройки и расширения возможностей, позволяющим формировать шаблон отчетных форм за любой период времени;

обеспечение возможности формирования сводных отчетов по нескольким аналитическим измерениям;

обеспечение качественного обмена информацией о результатах непрерывного мониторинга услуг связи и измерения эксплуатационных показателей сети, оперативное уведомление о нарушениях связи между объектами инфраструктуры или об отклонении ее качества от требуемого уровня.

Рекомендации по построению и развитию АПК «Безопасный город»

Для практического построения и последующего развития АПК «Безопасный город» разработаны «Методические рекомендации по построению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в субъектах Российской Федерации» (утв. МЧС России 08.12.2016)[3]. Основная цель документа – выработка единого подхода к проводимому органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления комплексу мероприятий в рамках реализации Концепции построения и развития АПК «Безопасный город».

Рекомендации представляют собой разъяснения по реализации в рамках создания и развития АПК «Безопасный город» следующих задач:

— формирование органов управления деятельностью по созданию АПК «Безопасный город» на уровне субъекта РФ и муниципального образования;

— обследование существующей программно-аппаратной инфраструктуры в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания;

— выбор оптимальных источников финансирования мероприятий по построению сегментов АПК «Безопасный город»;

— контроль и сопровождение работ по созданию АПК «Безопасный город»;

— прием в эксплуатацию и испытанию внедренных сегментов АПК «Безопасный город».

Кроме того, в методических рекомендациях сделан акцент на необходимости объединения этапов проектирования и реализации в едином техническом задании на создание опытных участков АПК «Безопасный город» и возможности реализации проектов по созданию АПК «Безопасный город» со сроком, превышающем период бюджетного планирования.

Напомним, что АПК «Безопасный город» – совокупность существующих и перспективных комплексов средств автоматизации (далее – КСА) в области общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания федерального, регионального, муниципального и объектового уровней, а также всех взаимодействующих с ними автоматизированных систем управления и мониторинга, объединенных в АПК «Безопасный город» в рамках создания единого информационного пространства.

Базовым уровнем как построения и реализации АПК «Безопасный город», так и уровнем единой межведомственной информационной среды является муниципальный район и городской округ.

В целях реализации Концепции и в соответствии с «Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – РСЧС)[4], целесообразно реализовывать ключевые сегменты АПК «Безопасный город» на базе единой дежурно-диспетчерской службы (далее – ЕДДС), который является органом повседневного управления РСЧС в муниципальном районе и городском округе.

Повторим, что задачами внедрения и развития АПК «Безопасный город» является:

— повышение готовности всех органов управления муниципальных образований к выполнению возложенных задач;

— повышение эффективности систем мониторинга и предупреждения кризисных ситуаций и происшествий любого характера (далее – КСиП);

— снижение количества КСиП;

— максимизация социально-экономических эффектов.

Практическая реализация названных задач обеспечивается путем:

— организации эффективной работы ЕДДС как органа повседневного управления и инструмента для глав муниципальных образований в качестве ситуационно-аналитического центра, с которым взаимодействуют все городские и экстренные службы, а также дежурно-диспетчерские службы объектов, находящихся на территории муниципального образования;

— информатизации процессов функционирования ЕДДС, городских и экстренных служб, а также автоматизация обмена оперативной информацией с ними и с со всеми организациями и промышленными предприятиями, находящимися на территории конкретных муниципальных районов и городских округов, в рамках обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания;

— создания сегментов АПК «Безопасный город» на базе существующей инфраструктуры и дальнейшего развития их функциональных и технических возможностей;

— обеспечения интеграции данных обо всех характерных для территории угрозах на уровне каждого субъекта РФ и муниципальных образований, входящих в его состав, реализованной на открытых протоколах для всех автоматизированных систем, взаимодействующих в рамках АПК «Безопасный город»;

— обеспечение доступа в единое информационное пространство АПК «Безопасный город» в соответствии с установленными правами.

АПК «Безопасный город» должен обеспечивать:

— своевременное представление главе муниципального образования, руководителям местной администрации и других заинтересованных органов местного самоуправления полной, достоверной и актуальной информации об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, любых КСиП на территории муниципального образования, оперативную подготовку дежурно-диспетчерскими службами и доведение до исполнителей обоснованных и согласованных предложений для принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации КСиП;

— включение органов местного самоуправления, а также муниципальных организаций и предприятий, выполняющих различные задачи по обеспечению безопасности жизнедеятельности, в единое информационное пространство антикризисного управления, эффективное вовлечение региональных управленческих кадров в процессы подготовки и принятия решений по предупреждению и ликвидации КСиП на муниципальном уровне;

— улучшение качества принимаемых решений и планов на основе использования аналитических и количественных методов их оценки, многовариантности и оптимизации выбора рационального варианта;

— упорядочивание потоков информации, увеличение достоверности и полноты используемых данных на основе их регулярной актуализации по утвержденным регламентам;

— повышение оперативности процессов управления мероприятиями по предупреждению и ликвидации КСиП, сокращение общего времени на поиск, обработку, передачу и выдачу информации;

— обеспечение организационно-методической, информационно-лингвистической и программно-технической совместимости сегментов, подсистем и компонентов АПК «Безопасный город».

Источник:  журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 7/2019.

Другие статьи по теме